聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官員本周二透露，首批基于《巴黎協(xié)定》碳信用機制（PACM）的項目碳信用，預(yù)計將于今年年底正式簽發(fā)。這一進展標(biāo)志著全球碳市場向制度化轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵一步，也為發(fā)展中國家氣候項目融資開辟了新通道。

PACM 機制落地進程：從規(guī)則敲定到項目過渡

在去年巴庫 COP29 氣候大會上達成規(guī)則共識的 PACM 機制，目前已有超過 35 個項目獲東道國批準(zhǔn)從清潔發(fā)展機制（CDM）過渡，另有約 1500 個項目排隊等待審核。UNFCCC 減緩部門市場經(jīng)理佩魯馬爾?阿魯穆加姆（Perumal Arumugam）在哈薩克斯坦研討會上解釋，盡管此前有專家預(yù)測首批信用可能下月簽發(fā)，但實際流程需等待東道國正式提交簽發(fā)申請 ——目前這一環(huán)節(jié)尚未確認(rèn)，因此最終簽發(fā)時間大概率推遲至2025年第四季度。

值得關(guān)注的是，由韓國支持的緬甸爐灶項目（PoA10415）已成為今年首個獲批過渡至 PACM 的 CDM 項目。阿魯穆加姆同時透露，第 6.4條機制監(jiān)督機構(gòu)（SB）正加急制定臨時注冊系統(tǒng)的方法學(xué)指南，配套的精密注冊系統(tǒng)也在同步開發(fā)中，首批方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計 2025 年第三季度出爐。

過渡期挑戰(zhàn)：方法學(xué)滯后與注冊博弈

“到明年年中前，CDM 過渡項目恐難大規(guī)模落地，核心瓶頸在于方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)仍在完善?！?阿魯穆加姆坦言，監(jiān)督機構(gòu)正力爭在今年底前推出至少一批基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。而在波恩召開的方法學(xué)專家小組（MEP）會議上，專家們已聚焦 “碳移除信用核算” 這一前沿議題展開技術(shù)攻堅。

與此同時，各國在碳信用注冊系統(tǒng)上的 “控制權(quán)之爭” 浮出水面。世界銀行高級碳金融專家哈里?庫馬爾?加德（Hari Kumar Gadde）指出，超 70 個國家有意使用 UNFCCC 國際注冊系統(tǒng)作為遠(yuǎn)程跟蹤工具，但發(fā)展中國家更傾向自建注冊系統(tǒng) —— 這不僅是為了掌握項目數(shù)據(jù)主權(quán)，更因第三方注冊系統(tǒng)的年費可能成為負(fù)擔(dān)?！岸▋r策略與國家自主貢獻（NDC）的機會成本掛鉤，不少國家選擇將碳信用定價高于市場均價，以對沖未來履約風(fēng)險?！?加德建議。

世界銀行助力：法律工具包將亮相 COP30

為破解各國法律框架建設(shè)難題，世界銀行正開發(fā)一套碳信用管理法律工具包，并計劃在 COP30 氣候大會前發(fā)布。“下周將先推出國家指導(dǎo)說明，而法律工具包會為發(fā)展中國家提供從授權(quán)書到定價策略的全流程模板?！?加德透露，這套工具將成為中小國家參與國際碳市場的 “操作手冊”，助力平衡減排履約與項目融資的雙重目標(biāo)。

隨著 PACM 機制從藍圖走向?qū)嵅伲蛱际袌龅囊?guī)則重構(gòu)已拉開帷幕。這場從 “自愿交易” 到 “國際機制” 的轉(zhuǎn)型，究竟會如何改寫各國減排路徑？年底首批信用的簽發(fā)，或許將揭曉第一個答案。

參考來源：UNFCCC、Carbon pulse、World Bank