由于散煤大多為灰分、硫分高的劣質(zhì)煤，燃燒后沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施，其排放的污染物是發(fā)電燃煤排放的5~10倍。近年來，隨著大氣污染防治的收嚴，散煤治理的受重視程度越來越高。

2017年是大氣十條收官之年，各地尤其是京津冀及周邊地區(qū)面臨巨大壓力。上半年，全國PM2.5濃度平均值沒有下降，使得下半年空氣污染治理工作壓力倍增。而隨著北方采暖季的啟動，作為采暖季節(jié)空氣污染的重要來源，散煤燃燒必須嚴控。

何為散煤?散煤是未經(jīng)入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤，是區(qū)別于發(fā)電和其他行業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，主要包括小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，具有點多面廣、直燃直排的特點。

國務(wù)院參事室特約研究員吳吟曾指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，這導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。

可以說，散煤燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和大量煙塵是影響空氣質(zhì)量的重要因素，特別是冬季用煤高峰期，使用高硫、高灰、低熱值的散煤更是影響我們空氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重，成為廣大居民的“心肺之患”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小鍋爐燃料及農(nóng)村取暖。《2017年中國散煤綜合治理調(diào)研報告》顯示，2015年我國農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖，其中超過70%使用的燃料是煤炭。

中國煤控項目核心組成員楊富強表示，民用散煤消費高峰期在冬季供暖期，而廣大農(nóng)村地區(qū)是治理難點。“目前農(nóng)村地區(qū)清潔供暖比例仍然很低，建議把握農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的契機，因地制宜地實施清潔能源利用，在合適區(qū)域推廣可再生能源。”

據(jù)統(tǒng)計，我國民用生活燃煤約為2.34億噸，其中農(nóng)村地區(qū)(包括城郊村和城中村)約為2.2億噸，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到約2億噸達90%左右，是散煤總量的31.2%左右。因此，抓好北方農(nóng)村地區(qū)采暖能源的清潔高效利用和散煤的清潔減量替代，是治理散煤的重中之重。

毋庸置疑，散煤治理是我國實現(xiàn)能源革命的重大課題。散煤使用在我國呈現(xiàn)的點多面廣、摸排不清、難以監(jiān)控的特點，決定了散煤治理知易行難，不可能一張藍圖繪到底，更不可能一蹴而就，必須因地因城科學(xué)施策，多管齊下、多方合力，久久為功。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部雷宇副主任指出，在“散煤治理”方面，能源部關(guān)注能源供應(yīng)的充足性，環(huán)保部關(guān)注空氣質(zhì)量的改善，農(nóng)業(yè)部希望借機推動新農(nóng)村建設(shè)，而財政部要看國家的經(jīng)費是否高效、合理地落實到位，只有統(tǒng)籌各方關(guān)注點，才能做到統(tǒng)一步伐。

中國工程院院士杜祥琬認為，不應(yīng)只盯著散燒煤替代，而要著眼于農(nóng)村革命、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地?zé)帷⒐I(yè)余熱、生物質(zhì)能甚至農(nóng)村垃圾廢棄物都可以轉(zhuǎn)化成能源替代散煤。“生物質(zhì)能不管是做沼氣還是發(fā)電，把它能源化?，F(xiàn)在講光電扶貧，我覺得可以提生物質(zhì)扶貧。”

總而言之，散煤治理技術(shù)的“因地制宜”應(yīng)成為政府重要的考量因素，“一刀切”式的政策不可行。一方面，需要通過扎實的調(diào)研工作尋求最適合該地區(qū)的散煤替代技術(shù)路線，無論選擇煤改氣、煤改電、工業(yè)余熱或地?zé)岬?，都需要從當?shù)刭Y源、環(huán)境等現(xiàn)實情況出發(fā);另一方面，政府還應(yīng)充分考慮當?shù)鼐用竦娜∨?xí)慣和需求。