“排污費交了十多年了，現(xiàn)在改為環(huán)境保護稅，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，相關征繳流程、納稅申報，我們渴望早掌握。”池州海螺股份有限公司安全環(huán)保處副處長彭重偉直言。 下月起，安徽省對排污企業(yè)開征環(huán)境保護稅。屆時，環(huán)境保護稅將取代現(xiàn)行的排污費。“費改稅”，這涉及的一系列問題備受關注，收費和征稅如何轉換?環(huán)保和地稅兩部門如何合作?對企業(yè)影響如何?

排污費改為環(huán)境保護稅，就高不就低制定稅額標準

——根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人

對于許多繳慣排污費的企業(yè)來說，環(huán)境保護稅是一個不折不扣的新稅種。

“環(huán)境保護稅按照‘稅負平移’的原則‘由費改稅’，以原排污費征收制度為基礎實行平移，根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人。”省地稅局勞財處副調研員呂琳介紹，為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉移，環(huán)境保護稅以現(xiàn)行大氣、水污染物排污費標準作為稅額下限。同時，按照稅收法定原則，為避免地方裁量權過大，對環(huán)境保護稅設定了稅額上限。

環(huán)境保護稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的法律。目前，各省依據(jù)法律相繼出臺了稅額標準。山東排污環(huán)保稅是國標的5倍，二氧化硫、氮氧化物每污染當量征收6元，遠遠高于國家1.2元最低標準。江蘇省則根據(jù)省內(nèi)城市發(fā)展規(guī)模和污染情況擬定了江蘇三檔稅額。安徽省經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，GDP總量不斷攀高，在制定環(huán)保稅稅額標準時，就高不就低。

據(jù)悉，環(huán)境保護稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當量1.2元至12元;水污染物每污染當量1.4元至14元;固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元每噸;工業(yè)噪聲按超標分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過最低標準的10倍。

此前，安徽省對排污費征管現(xiàn)狀、不同行業(yè)污染企業(yè)情況進行全面摸底。結合“四送一服”優(yōu)化營商環(huán)境雙千工程，深入80余家重點污染企業(yè)，征求對環(huán)保稅開征工作的建議。按照“稅負平移”的原則，提出安徽省應稅大氣污染物和水污染物適用稅額標準分別為每污染當量1.2元和1.4元。 納稅人的識別認定是開繳的基礎。省地稅局負責人介紹，截至今年9月底，全省環(huán)保部門共移交8844戶排污單位檔案資料，經(jīng)地稅、環(huán)保部門聯(lián)合入戶核對，初步識別確認6940戶環(huán)保稅納稅人，并建立稅源數(shù)據(jù)庫。

建設省級涉稅共享信息平臺，為征管做好機制保障

——短期來看，企業(yè)納稅金額將有所增加;長期來看，無論對企業(yè)還是社會都有利

收費和征稅兩套系統(tǒng)轉換，并不是簡單“移交”。

“環(huán)境保護稅專業(yè)性強、征管難度大，需要環(huán)保監(jiān)測機構提供納稅企業(yè)排污量的權威數(shù)據(jù)，才能有效提高申報征收質量。 ”有基層稅務干部建議，要合理界定環(huán)保部門的污染監(jiān)測職責和稅務部門的征管職責，密切協(xié)作、形成合力。

環(huán)境保護稅的征收管理采取企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享的總體征管模式，稅務部門將納稅人的納稅申報、稅款入庫等環(huán)保稅涉稅信息定期交送環(huán)保主管部門;環(huán)保部門將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)等相關信息定期交送稅務機關。呂琳說：“我省地稅和環(huán)保部門正在建設省級涉稅共享信息平臺，打通部門壁壘，為征管新稅種做好機制保障。 ”

一些涉稅企業(yè)很關心：原本繳納排污費，現(xiàn)在繳納環(huán)境保護稅，若是稅額增多了，這錢不是白交了嗎?

淮北臨渙焦化公司年產(chǎn)焦炭440萬噸、聯(lián)產(chǎn)甲醇40萬噸。該公司安全環(huán)境部部長胡曉燕細算了一筆賬：焦化企業(yè)大氣污染物中以苯并芘為主，屬排污費大氣污染物中的“其他”。環(huán)保稅開征前，征收標準為每污染當量0.6元;開征環(huán)保稅后，最低標準為1.2元，僅此一項公司就增加稅額約500萬元。 “在環(huán)境保護稅即將開征的倒逼下，雖然不少企業(yè)增加了環(huán)保的費用，但積極效應也會顯現(xiàn)出來。 ”呂琳說，短期來看，企業(yè)納稅金額將有所升高，但是環(huán)境保護稅也增加了減排稅減免辦法，低于國家和地方排放標準的，按一定優(yōu)惠比例征收環(huán)保稅。此外，準入門檻的提高也將行業(yè)內(nèi)“散亂污”小企業(yè)逐步擠出市場。因此，從長遠來看，無論對個別企業(yè)還是社會來說都是有利的。

鼓勵污染企業(yè)減排，促進地方綠色轉型

——多排放多繳稅，少排放少繳稅，對促進減排起到良好的激勵作用“費改稅”后，給企業(yè)乃至地方發(fā)展帶來哪些深遠影響?

呂琳認為，“費改稅”的目的在于鼓勵污染企業(yè)少排放污染物，根據(jù)污染物排放濃度實行差別化征稅政策，多排放多繳稅，少排放少繳稅，對促進企業(yè)減排也可以起到良好的激勵作用，也將勢必帶起新一輪的治污或者淘汰浪潮。引導環(huán)保理念從“誰污染、誰付費”向“誰環(huán)保、誰受益”轉變，其環(huán)保意義遠大于稅收本身。

安徽六國化工股份有限公司是國家重點發(fā)展的大型磷復肥生產(chǎn)骨干企業(yè)，主要應稅污染物是大氣污染物和水污染物。公司安全生產(chǎn)環(huán)境保護部葛良兵部長認為，稅收的法治化、規(guī)范化有利于提高企業(yè)環(huán)保意識，督促企業(yè)主動監(jiān)測，更加科學合理地繳稅。 “相關優(yōu)惠政策、減免政策對企業(yè)來說也是一種巨大的吸引，公司將積極參與研發(fā)、應用污染物排放凈化的新技術、新方法，讓污染物處理更有效率。 ”

淮北師范大學經(jīng)濟學院徐方認為，環(huán)境保護稅的開征，對排污企業(yè)又多了一道“緊箍咒”，這將促進企業(yè)轉型升級，為地方實施綠色發(fā)展增加新砝碼。

安慶是一座典型的重化工城市，化工企業(yè)又是環(huán)境污染與防治重點企業(yè)。安慶石化財務部副部長田維忠認為，現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收，環(huán)保“費改稅”，改由稅務部門征管，可以有力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足的問題，強化治污企業(yè)的責任，能夠更好地促進化工城的綠色轉型。 采訪中，有企業(yè)人士建議，原來相對彈性的“費”改為更為剛性的“稅”，在給企業(yè)帶來更大壓力的同時，也會促進企業(yè)對現(xiàn)有環(huán)保設施進行提標改造，或引進新技術，努力減少外排總量，降低污染物濃度，希望政府在“費改稅”后，繼續(xù)發(fā)揮“環(huán)境專項治理資金”的效用。