3月13日上午，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案亮相。根據(jù)方案，組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。環(huán)保部原核安全總工楊朝飛表示，新組建的自然資源部，統(tǒng)一了功能區(qū)規(guī)劃、自然資源確權(quán)等職責(zé)，是巨大進(jìn)步，以后追究責(zé)任不會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)都有責(zé)任、誰(shuí)又都沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象。
 

 

根據(jù)方案，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

 

自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

 

楊朝飛認(rèn)為，新組建自然資源部，包括由其管理的國(guó)家林業(yè)和草原局，基本把自然資源的管理和監(jiān)督職能整合在一起。

 

他指出，管理職能的加強(qiáng)首先體現(xiàn)在規(guī)劃方面。過(guò)去城市規(guī)劃歸住建部門(mén)、國(guó)土規(guī)劃歸國(guó)土部門(mén)、森林規(guī)劃由林業(yè)部門(mén)、草原規(guī)劃由農(nóng)業(yè)部門(mén)、流域規(guī)劃由水利部門(mén)，“現(xiàn)實(shí)中，各地的森林和草原等都是相互交織的，中間還有湖泊，而且河流也穿梭而過(guò)，有濕地遍布其中，規(guī)劃的時(shí)候難以分清，到了地方上，更是沒(méi)法兒執(zhí)行。”

 

其次，管理職能的加強(qiáng)還體現(xiàn)在確權(quán)。生態(tài)環(huán)境受到破壞后，首先要明確這個(gè)資源的所有權(quán)，究竟是誰(shuí)的。往往權(quán)利人不明確，究竟是省級(jí)，還是市或縣級(jí)管理，誰(shuí)來(lái)保護(hù)不明確，就出現(xiàn)“誰(shuí)都有責(zé)任，又誰(shuí)都沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象。這次自然資源確權(quán)職責(zé)統(tǒng)一到自然資源部，有利于追責(zé)。

 

楊朝飛說(shuō)，組建自然資源部后，監(jiān)督職能也有所整合加強(qiáng)。首先在立法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面，會(huì)有統(tǒng)一規(guī)定，在執(zhí)行法律等方面更加順暢。其次，不同的職能之間以及確權(quán)管理后，可以進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，生態(tài)環(huán)保部的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督功能也沒(méi)有削弱，依然能從環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督制約。同時(shí)，近年開(kāi)展的中央環(huán)保督察，也是監(jiān)督方式之一。

 

附：國(guó)土部誕生、成長(zhǎng)史

 

國(guó)土部誕生于1998年的部委大撤并。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)。新設(shè)立的國(guó)土資源部由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建而成的。按照機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，新組建的國(guó)土資源部的主要職能是：土地資源 、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。

 

2008年3月，國(guó)土部實(shí)行新的三定方案。根據(jù)方案，國(guó)土部取消相關(guān)職業(yè)技能鑒定、頒證職責(zé)。將科技成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施的職責(zé)交給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織。將土地評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)。

 

2013年國(guó)土部職責(zé)經(jīng)歷過(guò)微調(diào)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。