自2015年啟動新一輪電力體制改革啟動以來，到2017年市場化交易電量達到全社會用電量的26%。在此基礎上，2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進一步擴大 交易規(guī)模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。

 

      根據(jù)上述兩部委發(fā)布的《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》（下稱《方案》），上述4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，試點全面放開發(fā)電用計劃具備基礎。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制。

 

      《方案》稱，放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，要堅持 “應放盡放”，取消電力用戶參與市場的電壓等級和電量規(guī)模限制，全部放開 10千伏及以上電壓等級用戶。

 

      《方案》稱，4個重點行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求，而具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計劃和電價。這些電力用戶還可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價機制。雙方協(xié)商一致的，全部放開發(fā)用電計劃和電價。用戶也可參與集中競價交易, 或向售電公司購電。

 

      與此同時，逐步放開重點行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易，允許重點行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對 點直接交易。《方案》要求，北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心要積極創(chuàng)造條件, 完善規(guī)則，加強機制建設，搭建好平臺，適時組織開展重點行業(yè)電 力用戶跨省跨區(qū)市場化交易。

 

      “有序放開這幾個重點行業(yè)電力用戶電計劃，是為了擴大電力市場交易的數(shù)量。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，“也是中國在釋放繼續(xù)推進電力市場化改革的決心。”

 

      他同時表示，煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶自己建造的自備電廠也有望因此可以參與市場化電力交易。但他表示，如果自備電廠參與市場化交易，那么它們自身需要和公用電廠一樣，履行相應的社會責任。

 

      煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶的自備電廠遍布全國，其中以廣東和山東為多，但由于這些自備電廠一直繞開電網(wǎng)企業(yè)獨立存而不能參與市場化交易。

 

      不過，這自備電廠也正遇見拐點。比如，目前山東省亦在其《山東省電力體制改革綜合試點方案》中提出，規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許其在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

 

      記者對已經(jīng)公開的資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前，廣東、湖南、安徽、寧夏等省區(qū)已經(jīng)出臺了相關的政策，鼓勵自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼可以參與電力市場交易。

 

      值得關注的是，為促進清潔能源消納，《方案》特別支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶與水電、 風電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易，并可適當減免交叉補貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低 跨省跨區(qū)輸電價格。

 

      《方案》稱，在市場化交易過程中，4個重點行業(yè)用戶發(fā)用電計劃, 要堅持規(guī)范有序、堅持完善機制、堅持保障安全和要堅持清潔發(fā)展。其中，放開發(fā)用電計劃的用戶要 公平承擔清潔能源配額消納責任。

 

      此外，煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶在電力市場化交易中要嚴格落實相關產(chǎn)業(yè)政策, 對存在違法、 違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴重失信企業(yè) 執(zhí)行更高額度的懲罰性措施。