目標(biāo)明確責(zé)任落實(shí)

山西省對2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動確定的目標(biāo)是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固現(xiàn)階段環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。11市全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市完成國家下達(dá)的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)目標(biāo)，大同、朔州、忻州3市對照年初下達(dá)目標(biāo)落實(shí)。

各市政府是本地實(shí)施大氣污染防治工作的責(zé)任主體，市長為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，放在重要位置。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等重點(diǎn)任務(wù)，各市市長要直接負(fù)責(zé)。省直各有關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，認(rèn)真履行打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，法人代表是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)要求，切實(shí)減少污染物排放。

各市政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼，根據(jù)本地各項(xiàng)實(shí)際情況，提出方案。方案要體現(xiàn)“一市一策”，突出地方特色，強(qiáng)化環(huán)境容量約束。省直各有關(guān)部門也要制訂部門落實(shí)方案，加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)。

全面完成攻堅(jiān)任務(wù)

通知要求，各市、各有關(guān)部門要對照《山西省打臝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計(jì)劃》以及國家關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案等文件規(guī)定和本通知要求，嚴(yán)格按照任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)攻堅(jiān)任務(wù)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、重污染企業(yè)退城搬遷、清潔取暖和散煤替代、工業(yè)污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、柴油貨車污染整治等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

各市要按照優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%的目標(biāo)（全國2020年目標(biāo)）核算區(qū)域內(nèi)允許的污染物排放總量，以此確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和污染物排放總量控制目標(biāo)，以更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼重污染行業(yè)去產(chǎn)能、控產(chǎn)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重污染企業(yè)退城搬遷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快2018年清潔取暖任務(wù)的落實(shí)，倒排工期，抓緊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市建成區(qū)清潔取暖全覆蓋。開展新一輪“散亂污”企業(yè)排查，對新排查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類處置，對放松標(biāo)準(zhǔn)、排查不力、包庇袒護(hù)“散亂污”企業(yè)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。扎實(shí)做好柴油貨車和散裝物料車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動。落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車輛結(jié)構(gòu)升級任務(wù)。

有效應(yīng)對重污染天氣

在此期間，按照國家有關(guān)要求，省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳等部門制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見。各市根據(jù)國家及省總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“一市一策”錯峰生產(chǎn)方案，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)分類管理，確保污染物排放量和重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量不高于錯峰生產(chǎn)前。各地錯峰生產(chǎn)方案要避免簡單化、絕對化、一刀切。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。

各施工單位要嚴(yán)格履行法律責(zé)任和綠色施工公開承諾，落實(shí)建筑工地施工揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”要求，落實(shí)建筑工地內(nèi)燃油施工機(jī)械環(huán)保管理要求。對于符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、審批手續(xù)齊全、污染防治設(shè)施健全且運(yùn)行正常、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的砂石、商品砼等主要建筑施工原材料生產(chǎn)企業(yè)，各市可根據(jù)實(shí)際情況在錯峰生產(chǎn)工作方案中實(shí)行差別化管理，不搞“一刀切”式停工措施。

應(yīng)急減排措施是減輕重污染天氣影響、保障完成全年空氣質(zhì)量改善任務(wù)的重要措施。各市按要求完成重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂，措施實(shí)施清單化管理，名單向社會公布。列入名單的企業(yè)要制定“一廠一策”實(shí)施方案，并在廠區(qū)顯著位置公示。持續(xù)出現(xiàn)非優(yōu)良天氣時(shí)，各地可提前啟動相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，努力降低污染水平。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查

各地10月底前要組織開展涉氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項(xiàng)執(zhí)法行動，針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)任務(wù)開展專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。要充分運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對企業(yè)環(huán)境違法行為的處置，不能以罰代管，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整治。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件，予以掛牌督辦，公開約談，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。

要全面強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對案情重大、影響惡劣的重大案件實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪。要抓住企業(yè)法人代表這一“關(guān)鍵少數(shù)”，處罰企業(yè)時(shí)一并處罰企業(yè)法人代表，公示企業(yè)違法排污行為和處罰結(jié)果時(shí)一并公布企業(yè)法人代表。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，重點(diǎn)檢查環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站、重點(diǎn)排污企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施及機(jī)動車尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲懲處數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度，或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下達(dá)預(yù)警通報(bào)，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI)持續(xù)“爆表”的城市和縣（區(qū)）進(jìn)行公開約談。嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法（試行）》以及生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動量化問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化、未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和縣（區(qū)），嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。對連續(xù)兩年未完成秋冬大氣污染綜合治理攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的，直接問責(zé)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，直接認(rèn)定為考核不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。