2013年起，北京市啟動(dòng)公共建筑能耗限額工作，以建筑用電量為切入點(diǎn)，對(duì)北京市符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑進(jìn)行用電量限額管理。五年來(lái)，北京市住建委搭建起能耗限額管理“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，總結(jié)出一套切合實(shí)際的公共建筑信息采集、限額制定、指標(biāo)考核流程，廣泛引導(dǎo)用能單位進(jìn)行節(jié)能綠色化改造，在建筑用能精細(xì)化管理上走出了“北京模式”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，11352 棟公共建筑已經(jīng)納入北京市公共建筑能耗限額管理體系中。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的限額管理工作，北京市公共建筑總電耗呈整體下降趨勢(shì)。相比2013年，2014年至2017年共節(jié)約電量約13.5億kWh。

能耗“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”升級(jí)換代“能耗大數(shù)據(jù)”是開(kāi)展能耗限額管理工作的基礎(chǔ)，也是公共建筑節(jié)能成果的“記錄者”。2013年8月起，北京市就已經(jīng)啟動(dòng)電耗數(shù)據(jù)采集工作。從入戶采集，到聘用第三方機(jī)構(gòu)，到與電力公司達(dá)成合作，北京市住建委不斷探索電耗信息長(zhǎng)效采集方式，動(dòng)態(tài)維護(hù)、更新“能耗大數(shù)據(jù)”，并搭建起國(guó)內(nèi)首個(gè)城市公共建筑能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái)——北京市公共建筑能耗管理信息系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，通過(guò)入戶采集的形式，北京市住建委摸清了全市13237棟公共建筑的“家底”，并將符合限額管理標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑納入限額管理體系中。此后，北京市住建委引入第三方信息采集機(jī)構(gòu)，對(duì)全市的公共建筑“大數(shù)據(jù)”持續(xù)更新完善。2018年，信息采集力量中加入了電力公司，電力公司入局讓信息采集工作邁入了智能化，提高了工作效率。2018年，通過(guò)對(duì)接電力公司信息平臺(tái)，新采集建筑總計(jì)1841棟，其中，符合限額管理標(biāo)準(zhǔn)的共計(jì)1668棟，約0.222億平方米。“這些公共建筑都將被納入2019年的限額管理工作中。”

近年來(lái)，“大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管”理念和模式被提出，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，公共建筑能耗限額管理被賦予了生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、應(yīng)對(duì)氣候變化等更多內(nèi)涵，單純的信息系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法滿足限額管理工作的需求。

2017年，北京市住建委啟動(dòng)了“北京市既有公共建筑能耗運(yùn)行綜合管理服務(wù)平臺(tái)”申報(bào)工作，新的系統(tǒng)平臺(tái)依托信息中心部署的“房屋全生命周期平臺(tái)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2018年，北京市住建委完成了平臺(tái)架構(gòu)搭建及公建能耗數(shù)據(jù)的清洗和融合工作。截至目前，已建好的功能模塊已投入使用，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，初步完成了各來(lái)源能耗數(shù)據(jù)的整合。與公共建筑能耗限額管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、與房屋全生命周期管理平臺(tái)的接口設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了大平臺(tái)搭建的第一步。在此基礎(chǔ)上，還完成了節(jié)能綠色化改造管理子系統(tǒng)、能耗分析子系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)。

“在一期完成數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，2019年平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)在業(yè)務(wù)功能建設(shè)。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)將新增公共建筑能耗限額管理子系統(tǒng)替代原有北京市公共建筑能耗管理信息系統(tǒng)，將原能耗限額系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)及部分功能繼承，按新管理模式建設(shè)企業(yè)認(rèn)樓、公建信息維護(hù)、能耗限額簽收、考核公示、指標(biāo)管理等內(nèi)容。今后平臺(tái)還將與熱力、燃?xì)夤竞献?，逐步囊括水、天然氣、熱力等全能源領(lǐng)域信息，實(shí)現(xiàn)全能監(jiān)測(cè)和管理。

科學(xué)限額兼顧節(jié)能與發(fā)展

區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他省市為所有公共建筑劃定統(tǒng)一“紅線”的限額方法，北京市是以建筑自身歷史用電量為基準(zhǔn)，為每一個(gè)建筑按年度下達(dá)電耗限額指標(biāo)，并按照該限額指標(biāo)按年度對(duì)其進(jìn)行考核，量身定制限額指標(biāo)。限額工作開(kāi)展以來(lái)北京市公共建筑總電耗呈整體下降趨勢(shì)。

取得成果的同時(shí)，北京市住建委也在思考更加科學(xué)的限額管理方式。2018年，北京市住建委聯(lián)合相關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并制定了更為科學(xué)的限額計(jì)算方法。

現(xiàn)行的《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（2014年發(fā)布）是以2011年和2013年兩年的用電數(shù)據(jù)為參考，以此制定了限額值。“近年來(lái)一些建筑因?yàn)闃I(yè)務(wù)發(fā)展、使用人數(shù)或功能變動(dòng)等原因，導(dǎo)致用電量變化較大，再依據(jù)這兩年的用電量來(lái)制定限額已不夠科學(xué)合理。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新的限額辦法改為參考前四年的用電數(shù)據(jù)，進(jìn)行雙重比對(duì)，以此確定限額標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，如果要發(fā)布2019年的限額標(biāo)準(zhǔn)，則以2018年的用電數(shù)據(jù)作為一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，把2015年、2016年和2017年三年的用電數(shù)據(jù)作為歷史參考標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行比對(duì)，綜合兩部分?jǐn)?shù)據(jù)，確定2019年的限額標(biāo)準(zhǔn)。

雙重?cái)?shù)據(jù)比對(duì)更具科學(xué)性，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為首都，北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不同于普通省市，京津冀融合發(fā)展、北京城市副中心建設(shè)、非首都功能疏解、雄安新區(qū)建設(shè)等政策的實(shí)施，對(duì)公共建筑的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生著長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的影響。“為其保留業(yè)務(wù)發(fā)展空間，同時(shí)，鼓勵(lì)維持與降低建筑能耗。”

獎(jiǎng)勵(lì)金引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能改造

2016年，北京市開(kāi)始引導(dǎo)公共建筑進(jìn)行節(jié)能綠色化改造。節(jié)能改造是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，需要政府的資金引導(dǎo)，也需要強(qiáng)制政策的推進(jìn)。北京市住建委建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每棟公共建筑設(shè)置“用能紅線”，鼓勵(lì)公共建筑“自我改造”。通過(guò)公共建筑電耗限額管理，可以發(fā)現(xiàn)哪些建筑電耗異常高，進(jìn)而把高電耗建筑確定為節(jié)能改造重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，北京市已經(jīng)進(jìn)行了120萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，綠色節(jié)能改造成果顯著；到2020年，北京市將完成600萬(wàn)平方米公共建筑的節(jié)能改造，并積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂谩?/div>