國外制定成本回收等激勵機(jī)制

　　《亮報(bào)》：國際上的電力節(jié)能服務(wù)公司是如何開展需求側(cè)管理的？效果如何？

　　雷德威：在這方面，美國有廣泛的經(jīng)驗(yàn)。在美國，節(jié)能服務(wù)公司絕大多數(shù)是由電力公司或電力公司的下屬企業(yè)創(chuàng)辦的。

　　20世紀(jì)70年代中后期，電力公司開始開展降低用電需求的工作。正值美國經(jīng)歷了兩次能源危機(jī)，節(jié)能的需求越來越大，美國聯(lián)邦政府通過了幾項(xiàng)立法，鼓勵電力公司開展提高能效和降低高峰用電需求的工作。1978年實(shí)施“公共電力公司監(jiān)管政策法案”，要求各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定電力零售價(jià)格時(shí)考慮這些能效項(xiàng)目的影響。

　　20世紀(jì)90年代初，美國正式啟動電力公司的節(jié)能計(jì)劃。1993年，為開展能效項(xiàng)目，電力公司共花費(fèi)了近20億美元。但在接下來的幾年中，隨著電力市場的重組，電力公司為降低成本，削減了節(jié)能項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，在能效方面的支出開始下降。直到2000年，電力公司能效項(xiàng)目支出又開始出現(xiàn)增長。

　　美國開展能效項(xiàng)目的效果顯著。最新的一項(xiàng)研究表明，1992年至2006年，美國的電力公司實(shí)施的能效項(xiàng)目減少了約1%的電能消耗，考慮到以后若干年的節(jié)電效果，累計(jì)節(jié)電量可達(dá)到2%。

　　此后，美國的一些州立監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，電力公司在投資新建發(fā)電廠或從獨(dú)立發(fā)電廠批發(fā)購電之前，必須要開發(fā)所有符合成本效益的節(jié)能項(xiàng)目。

　　由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了若干的有效機(jī)制，美國的電力公司能夠從能效項(xiàng)目中盈利。美國多個(gè)州推出了一些成本回收機(jī)制，如允許電力企業(yè)提高電價(jià)，或者增加附加費(fèi)項(xiàng)目，以便回收節(jié)能項(xiàng)目的成本。

　　比如，有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)將零售電價(jià)格提高以負(fù)擔(dān)能效項(xiàng)目的支出，或向取得一定節(jié)能績效的電力公司提供財(cái)政獎勵；有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)還通過實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，將電力公司的收入與銷售電量脫鉤，以避免電力公司因?yàn)闇p少售電量而影響收入。

　　《亮報(bào)》：在電力需求側(cè)管理方面，國際上有什么樣的經(jīng)驗(yàn)可以和中國分享？

　　雷德威：據(jù)我所知，電力需求側(cè)管理在美國和澳大利亞的實(shí)施項(xiàng)目比較多，具體方式是電力公司用“電費(fèi)賬單融資”的方式降低客戶用電量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　美國的“電費(fèi)賬單融資”有兩種方式，一是所有客戶買單，另一種是誰改造誰買單，不同的電力公司會在各自管轄的區(qū)域?qū)嵭胁煌姆绞健Ｎ覀€(gè)人認(rèn)為，誰改造誰買單是不錯的融資方式，不論對實(shí)施改造的公司還是客戶來說，都有好處。對客戶來說，雖然節(jié)能改造之初，電費(fèi)賬單上的費(fèi)用會有一些增加，但隨著用電量的不斷增加，節(jié)能改造效果會逐步顯示，電費(fèi)賬單上的費(fèi)用將逐漸減少。對實(shí)施改造的公司來說，必

　　然也能從客戶節(jié)省的費(fèi)用中獲得收益。在用電量逐步增長的大趨勢下，長遠(yuǎn)來看，前期花一點(diǎn)費(fèi)用進(jìn)行節(jié)能改造，要比什么都不做劃算。

　　在國外，安裝裝置用來感知用戶負(fù)荷變化，也是電力需求側(cè)管理的一種手段。這種裝置具備智能通信的功能，能夠隨時(shí)感知用戶負(fù)荷的變化，與中國的智能電表功效一樣。

　　市場競爭激烈，三項(xiàng)能力待提高

　　《亮報(bào)》：您如何評價(jià)中國的節(jié)能服務(wù)市場？

　　雷德威：2004年以來，中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長，節(jié)能服務(wù)公司（以下簡稱ESCO）的數(shù)量迅速增加，從2005年的90來家增加到2010年的800多家，2011年又猛增到3900多家。

　　1995年到1996年期間，在世界銀行的支持下，中國在北京、遼寧和山東成立了三家合同能源管理示范企業(yè)。這三家以合同能源管理為經(jīng)營模式的企業(yè)，搭建了日后中國的ESCO廣泛遵循的經(jīng)營模式。2004年到2005年期間，中國的ESCO在合同能源管理上的年投資超過2000萬美元，2006年6月甚至達(dá)到了總投資1.81億美元。

　　未來，中國的節(jié)能服務(wù)市場非常廣闊，但隨著ESCO數(shù)量的增多，競爭也將變得激烈。ESCO必須在人才培養(yǎng)和融資渠道上下大力氣，如果未來能解決好這兩個(gè)問題，中國的ESCO將會越來越好。

　　針對中國的整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，國內(nèi)用能企業(yè)對節(jié)能改造的認(rèn)同需要進(jìn)一步加深，消除他們對合同能源管理的誤解。政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)或ESCO可以多對用能企業(yè)進(jìn)行一些培訓(xùn)，讓他們明白節(jié)能服務(wù)改造的理念、價(jià)值和必要性。實(shí)際上，用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造的好處非常多，可以增加能效，降低企業(yè)的能源成本。

　　其次，ESCO要有能力進(jìn)行融資。資金對于ESCO來說是非常重要的，關(guān)系到ESCO項(xiàng)目的延續(xù)性。應(yīng)該努力拓寬ESCO的融資渠道。

　　最后，專業(yè)人才的培養(yǎng)非常重要。節(jié)能服務(wù)行業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，要成功經(jīng)營ESCO，需要有各種不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，比如節(jié)能技術(shù)、銷售業(yè)務(wù)、市場拓展等。

　　電網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司優(yōu)勢劣勢并存

　　《亮報(bào)》：請您分析一下電網(wǎng)公司下屬節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)勢與劣勢？對此，您有何建議？

　　雷德威：在中國，政府對ESCO的扶持以及對合同能源管理的財(cái)政獎勵政策，鼓勵了電網(wǎng)企業(yè)建立自己的ESCO，從而更好地完成《電力需求側(cè)管理辦法》中規(guī)定的兩個(gè)千分之三的目標(biāo)。

　　據(jù)我所知，國家電網(wǎng)公司在其覆蓋區(qū)域的27個(gè)省都成立了ESCO，部分ESCO還取得了國家發(fā)改委和財(cái)政部的備案資格，技術(shù)雄厚的電科院還建立了一個(gè)能效服務(wù)平臺，共同研究能效政策和技術(shù)，開展能源審計(jì)。與此同時(shí)，南方電網(wǎng)公司也成立了一家全資的ESCO，通過建立能效電廠的方式，實(shí)施綠色照明、推廣節(jié)能設(shè)備和家用電器等措施，全面開發(fā)客戶的節(jié)能潛力。

　　總的來說，電網(wǎng)公司下屬ESCO優(yōu)勢很明顯，它們與客戶有著天然的緊密聯(lián)系，并擁有很高的信譽(yù)度，客戶用能在很大程度上依賴電網(wǎng)公司。而且，他們掌握客戶網(wǎng)絡(luò)，在電力節(jié)能市場中資源豐富。

　　但隨著眾多ESCO的成立，電網(wǎng)公司下屬ESCO的諸多劣勢也浮現(xiàn)出來。我在2011年~2012年期間做過相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)這些公司發(fā)展緩慢，存在資金不足、缺少項(xiàng)目、內(nèi)部審批流程復(fù)雜和人員招聘困難等問題。

　　對此，我有五點(diǎn)建議。第一，為用能企業(yè)提供教育和培訓(xùn)，推廣合同能源管理的理念和操作方法；第二，為ESCO提供充足的資金，使ESCO能夠順利為用能單位開展節(jié)能改造；第三，為ESCO人員提供包括技術(shù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)等全方位技能培訓(xùn)；第四，與具有專業(yè)技術(shù)和知識的外部專家建立良好的合作關(guān)系；第五，根據(jù)電力節(jié)能服務(wù)公司和其合作方的技術(shù)能力和特點(diǎn)，做好面向項(xiàng)目單位的市場營銷工作。其中，我認(rèn)為人才和資金是至關(guān)重要的，未來應(yīng)該在這兩點(diǎn)上多下功夫。