陳強(qiáng)正在午睡，突然聽到一聲巨響，床晃得厲害，玻璃門窗被震碎，房子脆弱處出現(xiàn)裂縫。他第一反應(yīng)是地震，看到朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的視頻，才知道，離住處10公里的那座化工廠爆炸了。

3月21日下午14時50分許，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的天嘉宜公司發(fā)生爆炸，據(jù)鹽城官方通報，截止3月22日12時許，事故共造成47人死亡，危重32人，重傷58人。

涉事的天嘉宜公司，位于灌河入?？诟浇?，成立12年來多次出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，去年2月，該公司曾經(jīng)被國家安監(jiān)總局通報了13項安全隱患。而響水生態(tài)化工園區(qū)亦多次出現(xiàn)重大安全事故，還存在環(huán)境污染問題。近期，江蘇省針對環(huán)境污染問題掀起了整治風(fēng)暴，包括響水在內(nèi)的諸多化工廠日子不好過，截止去年，江蘇省共關(guān)停相關(guān)企業(yè)1421家。

近年來，化工企業(yè)雖被周邊居民視為“定時炸彈”，但在響水縣的經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)重要位置。園區(qū)設(shè)立后，當(dāng)?shù)卣疄槲顿Y給出了一系列政策優(yōu)惠。

不僅如此，連云港市的灌南縣、灌云縣等也都在灌河沿線建立起了化工園區(qū)，十多年來，灌河入海口逐漸被化工企業(yè)包圍。

化工經(jīng)濟(jì)帶給當(dāng)?shù)氐囊嫣庯@而易見，以響水縣為例，園區(qū)財政收入一度達(dá)到該縣的六分之一，地方經(jīng)濟(jì)被一路拉著狂奔，但安全生產(chǎn)和環(huán)境污染問題也從未間斷。

響水恐慌

爆炸發(fā)生后，陳強(qiáng)說，他聽到傳言稱，會發(fā)生二次爆炸。現(xiàn)在，鎮(zhèn)上所有的人都已往外撤，他已經(jīng)去到30公里外的親戚家，一路上能看到房屋中被震碎的玻璃。

事故發(fā)生的原因有待調(diào)查，但安全隱患早在一年前已埋下。

2018年2月8日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》，提及，天嘉宜公司存在無巡回檢查制度、苯與甲醇裝卸現(xiàn)場無防泄漏應(yīng)急處置措施、員工不清楚裝置可燃?xì)怏w報警設(shè)置情況和報警后的應(yīng)急處置措施等13項安全隱患。

而公司所在的響水生態(tài)化工園區(qū)，曾屢次出現(xiàn)重大安全事故：

2007年11月27日，園區(qū)內(nèi)的江蘇聯(lián)化科技有限公司內(nèi)因一只容積為5000升的重氮化鹽反應(yīng)釜溫度超標(biāo)而發(fā)生爆炸，8人死亡；2010年11月23日，園區(qū)內(nèi)的江蘇大和氯堿化工有限公司因操作工人違反規(guī)程而發(fā)生氯氣泄漏，導(dǎo)致處于下風(fēng)向的公司30多名員工中毒；2011年5月18日，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥的南方化工廠發(fā)生重大火災(zāi)，7月26日，該廠再度爆炸，兩層樓的廠房躥出三層樓高的大火。

化工生產(chǎn)還引發(fā)了環(huán)境問題。2012年，此次發(fā)生事故的天嘉宜公司的原法定代表人、供應(yīng)科長等四人合謀租用貨車分三次將124.18噸危險化工廢物運(yùn)往三百多公里外的江陰市周莊鎮(zhèn)倪家巷村并進(jìn)行填埋，兩年后被發(fā)現(xiàn)，最終以環(huán)境污染罪被判處9個月到18個月的有期徒刑。

案件審理期間，該公司因二期廢水治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)、未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志被鹽城市環(huán)保局罰款十萬元。隨后三年，又因違反固體廢物管理制度、環(huán)境影響評價制度、大氣污染防治管理條例等六度被罰，金額累計超過百萬元。

環(huán)境污染嚴(yán)重影響了周邊居民的生活。據(jù)媒體報道，園區(qū)周邊村民常年大門緊閉，窗戶被塑料紙封死，以抵擋“嗆得人眼淚直流”的氣味，村民之間普遍流傳，化工廠不招收沒有結(jié)婚的工人，怕影響生育。不僅如此，陳家港招牌鱸魚消失了，捕撈上來的魚蝦經(jīng)冷凍悉數(shù)運(yùn)往魯浙，本地人再也不吃。園區(qū)東面的灌河作為蘇北境內(nèi)唯一一條沒有建閘的天然潮汐河道，曾經(jīng)常年吸引虎頭鯨前來交配產(chǎn)仔，建園之后，虎頭鯨也見不著了。

環(huán)境污染和安全事故讓居民持續(xù)恐慌，一有風(fēng)吹草動，人們會選擇逃離。2011年2月10日、正月初八的凌晨，天空中飄著雪，落在地上便結(jié)成了冰?；@區(qū)附近陳家港、雙港、南河、老舍四個鎮(zhèn)區(qū)三十多個村莊反常地被車燈照亮，上萬人在大逃亡。

一切源于一則從園區(qū)傳出的消息：有化工廠發(fā)生泄漏，即將爆炸。消息經(jīng)過傳遞，被放大為“爆炸的影響范圍有兩百公里”。

據(jù)媒體報道，那天凌晨從陳家港到縣城的出租車費(fèi)從原本的10元抬高到50元，有家里沒車的村民出門找車，囑咐一屋子老小用被子使勁捂住頭：“我不回來，你們千萬別把頭伸出來。”逃往過程中，甚至出現(xiàn)車禍，造成4人死亡。

直到早上6點，向外逃的隊伍收到了官方辟謠的短信，真實的情況是，一名工人將化工廠正常排放的蒸汽誤以為是有毒氣體泄漏。

（爆炸將附近居民房屋的玻璃震碎。）

化工包圍灌河口

那場萬人大逃亡后，時任響水縣副縣長的許德智回應(yīng)：“化工產(chǎn)業(yè)不是毒藥，關(guān)鍵看怎么發(fā)展。”他表示，當(dāng)?shù)匕l(fā)展大化工和重化工項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2016年報道，江蘇過去十多年間，逐漸形成了以沿江為主的石化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。2014年，僅蘇南沿江五市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就約占全省的50%，江蘇基本形成了沿江石化工業(yè)帶。石化已經(jīng)是江蘇省的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

在這期間，由于環(huán)保壓力逐漸加大，化工廠和城市規(guī)劃不斷產(chǎn)生矛盾，勞動力密集、占用土地較多、環(huán)境容量要求較大的產(chǎn)業(yè)在蘇南失去發(fā)展空間，一些企業(yè)選擇北上，向有“江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地”之稱的蘇北轉(zhuǎn)移。

響水曾被視為江蘇省十大貧困縣之一，而化工園區(qū)能夠吸引投資，能夠吸引外來人口。2002年蘇北首個取得環(huán)保入戶許可綠卡資格的化工園區(qū)落戶響水縣陳家港鎮(zhèn)。蘇州工業(yè)區(qū)難以落地的一些項目，亦逐漸被陳家港迎了進(jìn)來。

附近居民陳強(qiáng)注意到，最開始只有一兩家化工廠，后來越建越多，工廠距離居民區(qū)極近，有的就建在住房邊上。

為了進(jìn)一步吸引投資，響水給出了一系列政策優(yōu)惠。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，園區(qū)對國有土地使用權(quán)的50年有償出讓價為每畝3.5萬元，在全國屬于較低水平。此外，對國(境)內(nèi)外投資商投資的生產(chǎn)企業(yè)，自獲利之年起，地方留成部分先征后返，前兩年全額、后三年減半。有化工公司高層透露，為留住企業(yè)，政府會主動在在初始幾年免稅或少收稅。

幾乎與響水縣同時，鄰近的連云港市也在大力吸引化工企業(yè)，2003年起，連云港化工產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)，2006年5月成為江蘇蘇北當(dāng)年唯一的省級化工園區(qū)；2009 年被確定為國家農(nóng)藥生產(chǎn)定點園區(qū)。該市灌云縣的燕尾港化工園區(qū)、灌南縣的堆溝港化工園區(qū)也都建了起來。

由于化工企業(yè)需要排污，這些企業(yè)多沿灌河和黃海海岸線不斷擴(kuò)張。據(jù)南方周末去年11月報道，蘇北四個規(guī)模較大的化工園區(qū)，除鹽城市濱海縣的沿海工業(yè)園外，有三個聚集在灌河口，分別是灌云縣燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)園、灌南縣堆溝港的連云港化工產(chǎn)業(yè)園和響水縣陳家港的響水生態(tài)化工園。灌河?xùn)|西兩側(cè)密集分布了多家化工企業(yè)，集中于三大化工園區(qū)內(nèi)。這些園區(qū)相隔只有十公里左右。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2016年報道，在江蘇未來15年的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，蘇南地區(qū)（長江南岸）的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將被壓縮，江南石化化工生產(chǎn)企業(yè)要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移，其中的一個目的地是響水縣所在的蘇北。

涉事的天嘉宜公司。（資料圖）

“主體稅源”

由一期的4平方公里發(fā)展到如今的10平方公里，化工園區(qū)確實為響水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。據(jù)公開資料，園區(qū)曾經(jīng)一度達(dá)成每年收入100多億元的成績，上繳稅收4億元，約占響水縣財政收入的六分之一。

園區(qū)的設(shè)立確實讓居民的收入有所提高。距離化工園區(qū)最近的沙蕩村村主任曾向媒體透露，2007年園區(qū)內(nèi)發(fā)生“11·27”事故時，全村人均年收入已經(jīng)從2001年的2000元提高至8000元。

在響水縣政府官網(wǎng)上，化工園區(qū)與響水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)被標(biāo)識為“三駕馬車”。

2017年鹽城市委提出“富民興市”，響水回應(yīng)，將進(jìn)一步發(fā)展化工園區(qū)落實這一目標(biāo)，據(jù)響水縣政府統(tǒng)計，2017年1月到10月，縣生態(tài)化工園區(qū)完成一般預(yù)算收入2.34億元，提前兩個月完成了縣里下達(dá)的全年任務(wù)。

此次發(fā)生事故的天嘉宜公司曾是響水縣重點扶持對象。2014年8月，響水縣政府稱要“重點打造天嘉宜等納稅過千萬元骨干企業(yè)，形成主體稅源”。同年9月，又稱將對天嘉宜等6個規(guī)模以上企業(yè)加大技改投入與創(chuàng)新的扶持，“力爭培植全年開票銷售超億元企業(yè)群”。

南方周末援引一位江蘇環(huán)保部門的官員的話說，此前，灌河口的三大工業(yè)園區(qū)是支撐蘇北灌南、灌云和響水三縣的經(jīng)濟(jì)支柱，以灌南為例，一個化工園區(qū)的稅收8億元左右，占全縣一半以上。

但化工經(jīng)濟(jì)提高當(dāng)?shù)刎斦杖氲耐瑫r，隨之而來的是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的問題。

2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4875萬元。2016年10月16日，灌南縣化工園區(qū)內(nèi)一農(nóng)藥廠發(fā)生爆炸，所幸無人員傷亡。

2017年5月，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布了關(guān)于灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園的有毒有害化學(xué)品污染調(diào)研報告，結(jié)果顯示：在污水排放渠和并行的小河里檢出的樣本中有61種為列入國家《危險化學(xué)品目錄（2015版）》的“危險化學(xué)品”；空氣中也檢測出8中被列入危險名錄的高濃度揮發(fā)性有機(jī)化合物。

灌河口的污染狀況也極其嚴(yán)重。據(jù)2014年江蘇省環(huán)境質(zhì)量公報，2004年到 2006 年期間，灌河的主要入海污染物中化學(xué)需氧量的年均入海量約為1.2萬噸，到2014年時已增長十倍，達(dá)到約19.7萬噸。2007年以來的江蘇省海洋與漁業(yè)局四次實測中，在近海監(jiān)控點“灌云化工園區(qū)排污口”（連云港）的水質(zhì)狀況都是劣四類 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為“極差”。

（爆炸事故現(xiàn)場，附近可見圍繞在灌河入?？诘幕@區(qū)。）

整治與關(guān)停

過去10個月內(nèi)，官方對天嘉宜公司的關(guān)注不可謂不多：

去年5月，鹽城市安監(jiān)局副局長朱國華到天嘉宜公司檢查危化品安全作業(yè)實操考核現(xiàn)場，實地查看了考場紀(jì)律和考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；9月，時任縣委書記崔愛國到天嘉宜公司了解企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實情況，叮囑“要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦”；12月，縣委書記戴源再次前往調(diào)研。

今年3月1日至14日，針對整個園區(qū)，響水縣領(lǐng)導(dǎo)通過走訪調(diào)研、召開會議等方式，先后4次提及工業(yè)安全生產(chǎn)問題。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》去年的一則報道顯示，江蘇省已實施多輪化工專項整治，但安全生產(chǎn)事故仍連年爆發(fā)。公開資料顯示，近三年來，江蘇省政府已對曾經(jīng)拉動該省工業(yè)經(jīng)濟(jì)成長的化工企業(yè)動刀子。

2016年，江蘇省政府出臺“263”環(huán)境整治專項行動，其中減落后化工產(chǎn)能包括在11項具體任務(wù)之內(nèi)。在響水縣生態(tài)化工園區(qū)提前兩個月完成財政任務(wù)的2017年，江蘇省一共關(guān)停了落后化工企業(yè)1421家。

去年，江蘇省進(jìn)行沿?；@區(qū)整治。包括天嘉宜公司在內(nèi)的響水生態(tài)化工園的部分企業(yè)年中被勒令停產(chǎn)。8月9日，響水縣政府官網(wǎng)公布了“天嘉宜”的整改報告。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，2018年4月，連云港市會同省專案組對灌云縣、灌南縣化工園區(qū)200多家企業(yè)開展“地毯式”環(huán)保大檢查，并于4月26日要求化工園區(qū)全面停工。復(fù)產(chǎn)后，連云港市環(huán)保局認(rèn)為整治初見成效，同時力爭到2020年使化工園區(qū)企業(yè)數(shù)量減少50%以上。

事故發(fā)生時，整治仍未結(jié)束。響水縣事發(fā)地附近居民陳強(qiáng)，仍難以忍受空氣里的刺鼻味道，夜里常常聞到嗆人的氣味，戶外的柱子上蒙著一層黑色。他記得，當(dāng)?shù)貢l(fā)生爆炸的說法總是時不時地冒出來。

天嘉宜公司的一聲巨響不幸讓傳言成真。