目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家的終端能源消費(fèi)格局中工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸各占三分之一。中國(guó)由于尚處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，近70%的能源消費(fèi)集中在工業(yè)，與生活水平密切相關(guān)的建筑、交通運(yùn)輸用能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。家庭能源消費(fèi)是能源消費(fèi)的終端環(huán)節(jié)，從20世紀(jì)70年代起，家庭能源消費(fèi)逐漸引起了全球范圍的關(guān)注。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的能源管理已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)側(cè)管理轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)管理。雖然中國(guó)當(dāng)前人均能源消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然較低，但伴隨中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)今后對(duì)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)居民生活能耗占總能耗的比重大約為11%，居民消費(fèi)正處于以住房、汽車為標(biāo)志的消費(fèi)升級(jí)階段，人民生活水平較快提高使生活用能也以較快速度增長(zhǎng)。但中國(guó)現(xiàn)有低碳發(fā)展政策，較少關(guān)注居民消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放問(wèn)題，即便提到居民，也僅限于節(jié)能環(huán)節(jié)，并且缺少具體的量化控制目標(biāo)，忽視了上游消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)于下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拉動(dòng)效應(yīng)。由于居民消費(fèi)碳排放以家庭為單位，屬于點(diǎn)源離散分布，而且居民受教育水平和思想觀念的影響差異大，因此對(duì)于居民碳排放削減和管理控制非常困難。居民生活能源消費(fèi)碳排放已經(jīng)成為開(kāi)展溫室氣體排放管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，迫切需要把低碳消費(fèi)納入政府決策層面，制定符合我國(guó)國(guó)情的低碳消費(fèi)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)消費(fèi)觀念的創(chuàng)新和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，努力控制居民生活用能碳排放的增長(zhǎng)速度。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的被動(dòng)承受者，同時(shí)也會(huì)由于自身的消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成各種影響。生產(chǎn)是為了消費(fèi)，消費(fèi)反過(guò)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)。消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)，不同要素之間存在著相互作用。每個(gè)有機(jī)整體都是這樣。消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用，并在一定程度上引導(dǎo)著生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢(shì)。作為新型的消費(fèi)模式，低碳消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)者的責(zé)任，也對(duì)供給側(cè)提出了更高的要求，倒逼供給側(cè)更好地滿足低碳消費(fèi)的需求。

企業(yè)的目標(biāo)都是追求利潤(rùn)最大化，而消費(fèi)作為生產(chǎn)的最終目的和再生產(chǎn)新的需求起點(diǎn)，只有消費(fèi)群體接受并實(shí)行低碳消費(fèi)模式才能從根本上推動(dòng)低碳生產(chǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)本身的問(wèn)題，而且是關(guān)系到低碳生產(chǎn)能否順利開(kāi)展、最終實(shí)現(xiàn)的根本性問(wèn)題。當(dāng)然，低碳消費(fèi)并非只對(duì)消費(fèi)過(guò)程而言，它要求從原材料的生產(chǎn)到消費(fèi)者購(gòu)買，再到最終的產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都以低碳為標(biāo)準(zhǔn)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，物質(zhì)生活水平得到極大提高，消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響也日益凸顯?？傮w來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)模式還與綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)存在著很大差距：過(guò)度消費(fèi)和不適當(dāng)消費(fèi)方式造成的巨大浪費(fèi)、消費(fèi)觀念的滯后以及產(chǎn)品本身的不低碳、不環(huán)保造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問(wèn)題仍不同程度地存在著。倡導(dǎo)推廣綠色低碳消費(fèi)是時(shí)代的要求和歷史的必然，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。

我國(guó)低碳消費(fèi)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)一直保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，高出資本形成總額貢獻(xiàn)率26.7個(gè)百分點(diǎn)。其主要特征是消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變；消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變；消費(fèi)行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。

居民消費(fèi)支出是指居民用于滿足家庭日常生活消費(fèi)需要的全部支出，既包括現(xiàn)金消費(fèi)支出，也包括實(shí)物消費(fèi)支出。消費(fèi)支出包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及其他用品及服務(wù)八大類。2017年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出18322元，其中人均食品煙酒消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為29.3%，人均居住消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為22.4%，人均交通通信消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為13.6%，人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為11.4%。

針對(duì)中國(guó)城市居民的低碳消費(fèi)意愿調(diào)查顯示，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)低碳消費(fèi)比較支持。據(jù)《2017年中國(guó)居民綠色消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》，2017年，空調(diào)國(guó)內(nèi)銷售量約8900萬(wàn)臺(tái)，其中節(jié)能空調(diào)銷售量約2300萬(wàn)臺(tái)；電冰箱國(guó)內(nèi)銷售量約4500萬(wàn)臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3400萬(wàn)臺(tái)；洗衣機(jī)國(guó)內(nèi)銷售量約4400萬(wàn)臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3600萬(wàn)臺(tái)；平板電視國(guó)內(nèi)銷售量約5300萬(wàn)臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品約1600萬(wàn)臺(tái)；熱水器國(guó)內(nèi)銷售量約4200萬(wàn)臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約4000萬(wàn)臺(tái)。在超高效產(chǎn)品推廣方面，2016年電冰箱、變頻空調(diào)、平板電視能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品年推廣近500萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)占有率達(dá)到3%。在家用照明領(lǐng)域，2017年國(guó)內(nèi)LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)47億只，LED家居照明產(chǎn)品在用量超過(guò)22億只。2017年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79.4萬(wàn)和77.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)53.8%和53.3%。

在低碳出行方面，2017年，共享單車覆蓋全國(guó)200多個(gè)城市，投放量超過(guò)2500萬(wàn)輛，ofo和摩拜用戶均達(dá)到2億左右，日訂單均超過(guò)3000萬(wàn)。單次騎行以6～20分鐘、0.5～2公里為主，每輛車每天平均使用時(shí)間約76分鐘。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《共享出行綠色發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，2017年滴滴平臺(tái)快車拼車和順風(fēng)車總里程為177.5億公里，共服務(wù)15.2億人次；快車和順風(fēng)車平均載客2.34～2.58人，是私家車的1.5倍以上；2017年滴滴出行的減排效應(yīng)突出，CO2排放減少150.7萬(wàn)噸。這相當(dāng)于80萬(wàn)輛小汽車年均行駛1萬(wàn)公里的排放量，相當(dāng)于21個(gè)奧森公園或2個(gè)塞罕壩林場(chǎng)的年碳吸收量，按北京市碳交易市場(chǎng)的交易價(jià)格大致折算，相當(dāng)于創(chuàng)造7500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收益。

中國(guó)促進(jìn)低碳消費(fèi)雖然取得了積極成效，但是還存在低碳消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、有效供給和需求不足、市場(chǎng)不夠規(guī)范、政策措施不完善等問(wèn)題。

一是中國(guó)居民粗放式消費(fèi)習(xí)慣由來(lái)已久，過(guò)度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在，盲目貪大求洋，很多消費(fèi)者在衣、食、住、行、游的日常生活中還未養(yǎng)成健康、環(huán)保、適度的消費(fèi)習(xí)慣，低碳生活方式還沒(méi)有成為社會(huì)風(fēng)尚，低碳消費(fèi)意識(shí)比較薄弱。

二是當(dāng)前低碳產(chǎn)品有效供給不足，低碳商業(yè)模式尚未建立。市場(chǎng)上低碳產(chǎn)品品種少、價(jià)格高等問(wèn)題嚴(yán)重制約著低碳消費(fèi)。從需求看，低碳產(chǎn)品成本較高，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象，市場(chǎng)需求還有待進(jìn)一步挖潛。

三是市場(chǎng)還不規(guī)范。目前，低碳產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)亟待規(guī)范，部分企業(yè)炒作“低碳”概念，企業(yè)違法成本低，低碳產(chǎn)品性能虛標(biāo)現(xiàn)象還比較突出，以次充好、以假充真現(xiàn)象頻現(xiàn)，劣幣驅(qū)逐良幣，影響了消費(fèi)者購(gòu)買信心，挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。

四是政策措施有待強(qiáng)化。促進(jìn)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的法律法規(guī)還不健全、政策尚不完善、標(biāo)準(zhǔn)滯后落后、財(cái)稅政策還未完全落地、招投標(biāo)機(jī)制有待改進(jìn)、宣傳推廣不夠有力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠充分、市場(chǎng)監(jiān)管還不到位，未能有效激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者。

低碳消費(fèi)模式是一種文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)模式，是當(dāng)代消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中始終貫徹對(duì)自然、社會(huì)和后代所應(yīng)堅(jiān)持的責(zé)任。低碳消費(fèi)模式體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值和一種行為，代表著人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。雖然建立低碳消費(fèi)模式絕非一朝一夕之事，但只要我們堅(jiān)定信心并共同努力，低碳消費(fèi)模式的實(shí)行必定會(huì)在中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建設(shè)之中發(fā)揮出巨大的作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

推進(jìn)低碳消費(fèi)的政策建議

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)人民物質(zhì)生活水平有了極大提高，消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響也日益凸顯?？傮w來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)模式還與低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)存在著很大差距。綠色低碳消費(fèi)既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是人民追求美好生活的重要體現(xiàn)。應(yīng)激勵(lì)和引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。

強(qiáng)化宣傳教育，提高低碳消費(fèi)意識(shí)。在全社會(huì)積極開(kāi)展低碳消費(fèi)宣傳教育是培育低碳消費(fèi)的基礎(chǔ)性工作。低碳消費(fèi)始于消費(fèi)者的意識(shí)和覺(jué)悟，沒(méi)有消費(fèi)者自身改變的能動(dòng)性，就不會(huì)有低碳消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。低碳消費(fèi)意識(shí)的提升增大了低碳行為改變的可能性，而真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化需要降低低碳消費(fèi)的成本。降低低碳消費(fèi)成本的基本前提是擴(kuò)大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模，這需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力。政府可以從加強(qiáng)低碳消費(fèi)價(jià)值觀的培養(yǎng)和引導(dǎo)方面采取系統(tǒng)的措施來(lái)影響消費(fèi)者低碳消費(fèi)態(tài)度，從而影響消費(fèi)者低碳消費(fèi)意愿和行為。政府和企業(yè)可以通過(guò)為消費(fèi)者提供更多的低碳或低碳消費(fèi)信息和知識(shí)，從而轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的低碳消費(fèi)態(tài)度和增強(qiáng)其低碳購(gòu)買意愿。

擴(kuò)大有效供給，規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)。一是盡快推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。低碳認(rèn)證和低碳標(biāo)識(shí)是提高消費(fèi)者認(rèn)知的重要手段，應(yīng)盡快推進(jìn)現(xiàn)有低碳產(chǎn)品的認(rèn)證工作，降低消費(fèi)者甄別低碳產(chǎn)品的成本，提高低碳產(chǎn)品在市場(chǎng)中的識(shí)別度和占有率。二是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，優(yōu)先采購(gòu)和使用綠色低碳產(chǎn)品。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等。三是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，合理布局城市功能分區(qū)，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂(lè)設(shè)施和文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展城市公共交通，為低碳出行提供便利。四是健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期都承擔(dān)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)品責(zé)任，即從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、銷售和售后服務(wù)到產(chǎn)品回收、廢棄物處理，生產(chǎn)者都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

完善財(cái)稅政策，加大支持力度。擴(kuò)大低碳產(chǎn)品供給是對(duì)供給側(cè)生產(chǎn)端提出的最直接要求，只有擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的供給、降低低碳產(chǎn)品的價(jià)格，才能有效推動(dòng)低碳消費(fèi)的普及，促進(jìn)低碳生活方式的形成。一方面，通過(guò)提高環(huán)境節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，針對(duì)高耗能行業(yè)，對(duì)限制類、淘汰類的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過(guò)能耗電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，提高高碳產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，按形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推行領(lǐng)跑者計(jì)劃，對(duì)能效最好的產(chǎn)品和設(shè)備給予鼓勵(lì)性政策；推行居民用電階梯價(jià)格；加大政府對(duì)低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度等措施，降低低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

建立并完善低碳消費(fèi)的治理機(jī)制。政府、企業(yè)和公眾是低碳消費(fèi)的主體，對(duì)于推動(dòng)低碳發(fā)展非常重要。在促進(jìn)低碳消費(fèi)的起步階段，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把低碳消費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定分階段目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)低碳消費(fèi)。政府需要資金和政策引導(dǎo)企業(yè)對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行投資。企業(yè)是低碳消費(fèi)品的提供者，是推行低碳消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的低碳生產(chǎn)方式和低碳商業(yè)模式，能夠增加市場(chǎng)上低碳產(chǎn)品的可獲得性，推動(dòng)消費(fèi)者將低碳消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。低碳消費(fèi)要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)變生活方式，自覺(jué)采取低碳行動(dòng)。消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本，還要考慮產(chǎn)品或服務(wù)的“碳足跡”，選擇購(gòu)買和使用低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、低碳處理。

注重低碳與綠色的協(xié)同，為低碳消費(fèi)提供動(dòng)能。綠色消費(fèi)與低碳消費(fèi)雖然是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，但政策行動(dòng)中有很多契合點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)，有助于調(diào)動(dòng)各方力量，形成更多共識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和開(kāi)展溫室氣體排放，有很多協(xié)同應(yīng)對(duì)措施。本輪政府機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，目的也是為了進(jìn)一步整合各方面資源和力量，落實(shí)《巴黎協(xié)定》和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)同增效?！栋屠鑵f(xié)定》彰顯的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，與中國(guó)追求高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。