扶貧、開發(fā)、保護三者之間的矛盾和沖突如何化解？三者又該如何保持平衡？綠色減貧是一個很好的答案。它既使貧困地區(qū)的自然生態(tài)資源得到了保護，又為發(fā)展經(jīng)濟、改變貧困面貌提供了手段。那么，綠色減貧的成效如何評價？還有哪些待解問題？未來發(fā)展應怎樣布局？帶著這些問題，記者采訪了北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦教授。

張琦，北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院書記、教授、博士研究生導師，北京師范大學中國扶貧研究院院長。長期從事農(nóng)村扶貧脫貧和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究，主持有關(guān)扶貧脫貧等國家和省部委研究課題80 多項，出版專著30 余部，發(fā)表論文300余篇。

中國的綠色減貧呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，東部地區(qū)綠色減貧水平明顯占優(yōu)，其他地區(qū)需要政府的合理引導，但總體綠色程度都在進步。

中國環(huán)境報：生態(tài)與貧困問題是中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標過程中必須要補齊的短板，在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。在您看來，綠色減貧在扶貧開發(fā)中具有怎樣的價值？

張琦：綠色減貧是以可持續(xù)的、環(huán)境保護和資源科學利用為導向促進貧困地區(qū)減貧的理念和行動，是生態(tài)文明建設在減貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其中包括兩個含義：一是兼顧脫貧和生態(tài)協(xié)同發(fā)展；二是堅持可持續(xù)、可循環(huán)、綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)貧困人口脫貧目標。

從實際效果看，過去依靠高消耗的高速、非均衡工業(yè)化發(fā)展，不僅難以達到新時期消除貧困、實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的戰(zhàn)略要求，反而導致了區(qū)域差距加大、貧困程度加深、脫貧時間延長、難度加大、社會不安定等隱患。而綠色減貧的根本點在于讓減貧與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)長期穩(wěn)定和諧。

通過近幾年的實踐，綠色減貧新理念已經(jīng)深入人心，生態(tài)扶貧一系列政策開始實施，一些新的綠色業(yè)態(tài)逐步形成。

中國環(huán)境報：通過“中國綠色減貧指數(shù)”研究，您認為中國綠色減貧有哪些特點，發(fā)生了哪些變化？

張琦：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》劃分了14個集中連片特殊困難地區(qū)，明確提出“連片特困地區(qū)是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”。

綠色減貧起源于對綠色貧困的認識和研究逐漸深入。綠色貧困可劃分為正向綠色貧困、逆向綠色貧困和混合型綠色貧困。正向綠色貧困是因缺乏綠色資源和生態(tài)環(huán)境保護體系而導致的貧困狀態(tài)；逆向綠色貧困是擁有豐富綠色資源和自然生態(tài)體系，但因交通不便、資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等導致的貧困；混合型綠色貧困是介于兩者之間的貧困。中國14個集中連片特殊困難地區(qū)中，三種綠色貧困兼而有之，其根本原因都是綠色發(fā)展的缺失。

綠色減貧指數(shù)評價體系使用了經(jīng)濟增長綠色度、資源利用與環(huán)境保護程度、社會發(fā)展能力、扶貧開發(fā)與減貧效果4個維度27項指標（2016年修訂為21項指標）。前兩項一級指標反映綠色化程度，后兩項一級指標反映經(jīng)濟發(fā)展程度，對11個片區(qū)505個縣進行了指數(shù)排名。

這種排名通過縱向反映進步的速度，橫向反映不同地區(qū)的差異，各部分比較反映一個地區(qū)的發(fā)展短板，能夠客觀分析連片特困地區(qū)之間的綠色減貧差異，挖掘其原因和面臨的問題。

從11個片區(qū)505個縣的綠色減貧指數(shù)看，中國的綠色減貧呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，東部地區(qū)綠色減貧水平明顯占優(yōu)，其他地區(qū)需要政府的合理引導?？傮w來看，各片區(qū)在扶貧開發(fā)過程中對減貧效果的重視程度仍然高于對綠色發(fā)展的重視程度；各片區(qū)仍有差異，但總體綠色程度都在進步。

中國環(huán)境報：目前，中國形成了哪些綠色減貧模式？還面臨哪些實踐難點？

張琦：一個地區(qū)的貧困不僅體現(xiàn)在貧困人口自身的貧困上，同樣體現(xiàn)在這個地區(qū)外部環(huán)境的貧瘠，即生態(tài)環(huán)境的脆弱性。在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出許多具有中國特色的減貧新模式、新方法。

綠色減貧模式主要包括環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復型扶貧、生態(tài)補償型扶貧和生態(tài)移民為主的生態(tài)扶貧。

其中，國家根據(jù)不同生態(tài)保護類型，確定了不同的生態(tài)補償政策，通過生態(tài)補償、提供公益崗位等方式，在一定程度上補償保護區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民損失，增加就業(yè)收入，已經(jīng)成為相關(guān)貧困群眾脫貧的重要方式。

難點和挑戰(zhàn)在于，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧選擇和持續(xù)性發(fā)展難，市場化條件下，依靠地方政府或貧困人口拓展新產(chǎn)業(yè)，難度比較大；貧困地區(qū)能夠發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)有限，同質(zhì)化嚴重；實現(xiàn)綠色資源資產(chǎn)價值扶貧的路徑、政策制度還存在諸多問題；綠色減貧的經(jīng)驗復制推廣難，挖掘本地特色、打造本地符號、因地制宜，是綠色減貧亟待解決的問題；貧困人口如何真正從綠色減貧、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展中獲益，也是實踐中的難點。

中國環(huán)境報：政策和措施是政府推動綠色減貧的主要手段之一，在各地有哪些進展？

張琦：黨的十八大以來，我國在實施精準扶貧、精準脫貧過程中，中央及國家各部門各行業(yè)圍繞綠色減貧出臺了一系列政策措施，因地制宜探索出多種綠色減貧措施，綠色減貧政策及制度體系得以不斷完善。

歸納起來有4個特點：第一，生態(tài)保護與補償方面的政策框架基本形成。一是生態(tài)補償類的政策不斷完善，財政支持力度不斷加大，補助標準逐年提高；建立了相應的激勵、考核、獎勵制度，并向西部貧困地區(qū)傾斜；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)補償類型不斷完善。二是以工代賑、公益崗位等間接性生態(tài)工程補償政策穩(wěn)步實施，對貧困人口脫貧有一定促進作用。第二，在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧政策方面，形成了綠色農(nóng)業(yè)和旅游扶貧兩大主要扶貧模式。第三，易地扶貧搬遷政策實施成效顯著。第四，在環(huán)境資源開發(fā)政策方面，形成了以“ 三變改革”為主要模式的資產(chǎn)收益模式、以光伏扶貧為代表的資源開發(fā)新扶貧模式，扶貧脫貧效果明顯。

2020年后，低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)將更加集中在西部地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)、主體功能區(qū)中限制和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)⒏又睾希斜匾獙Σ煌貐^(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略重新進行精細化定位。

中國環(huán)境報：不同區(qū)域綠色減貧如何定位？

張琦：目前來看，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)、主體功能區(qū)格局下的限制和禁止開發(fā)區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)、資源富集地區(qū)、邊境地區(qū)以及革命老區(qū)高度重合。2020年后，低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)將更加集中在西部地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)、主體功能區(qū)中限制和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)⒏又睾?。這些地區(qū)的人口多寡、貧困程度、自然資源、生態(tài)狀況、發(fā)展前景、戰(zhàn)略地位等情況截然不同，有必要立足減貧、面向未來，對不同地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略重新進行精細化定位。

對于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展可以結(jié)合《主體功能區(qū)規(guī)劃》和《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，按以下不同功能進行定位：

第一，生態(tài)脆弱地區(qū)。發(fā)展應減少人對生態(tài)的擾動，策略上做整體性的生態(tài)扶貧搬遷。

第二，農(nóng)產(chǎn)品提供地區(qū)。應在盡可能減少對環(huán)境擾動的基礎上，以綠色資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，并承接部分生態(tài)扶貧搬遷。

第三，邊境地區(qū)。以服務國家領(lǐng)土安全、恢復和保護生態(tài)為主，策略上以生態(tài)補償、公益性崗位為主。

第四，深度貧困地區(qū)。以目前三區(qū)三州為主，策略上以基礎設施改善、公共服務均等化為重點，綜合開展綠色減貧工程。

第五，其他欠發(fā)達地區(qū)。策略上以綠色資源開發(fā)為主，實施綜合性綠色減貧戰(zhàn)略?？梢园凑諈^(qū)域范圍、政策方向、功能定位、綠色減貧策略思路分類實施。

中國環(huán)境報：2020年消滅絕對貧困之后，仍需解決相對貧困問題。您認為，中國綠色減貧的未來發(fā)展和戰(zhàn)略選擇將會朝向哪些方面？

張琦：中國未來扶貧脫貧政策制度和減貧模式必將是遵循綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的基本理念來構(gòu)建實施的，因此，綠色減貧是2020年后扶貧政策與制度的必然選擇。

2020年以后，國家應從戰(zhàn)略層面上推動“綠色減貧工程”，部署制定《綠色減貧十年規(guī)劃》，以瞄準區(qū)域、兼顧保護與開發(fā)為總體原則。具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，開發(fā)與保護并重、分區(qū)域?qū)嵤?，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護則保護。第二，以“三個面向”為原則，分類實施綠色減貧戰(zhàn)略，即面向深度貧困地區(qū)、面向生態(tài)脆弱地區(qū)、面向綠色資源富集地區(qū)。

總體思路上，第一，要堅持綠色發(fā)展與減貧相融合的底線不動搖；第二，盡快建立綠色減貧的各項法律和制度體系；第三，增強地方能動性，建立以貧困地區(qū)為重點和突破領(lǐng)域的評價考核機制、以貧困地區(qū)為重點和試點完善我國生態(tài)補償制度；第四，積極探索包括碳匯交易制度、綠色生態(tài)金融等在內(nèi)的綠色減貧市場化的路徑和方法。