2017年，原國(guó)土資源部第75號(hào)令以委托的方式下放煤層氣審批登記權(quán)限到貴州廳等6個(gè)原省級(jí)國(guó)土資源部門。6個(gè)試點(diǎn)省份旨在對(duì)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批登記全流程服務(wù)可靠性、便捷度、規(guī)范化進(jìn)行檢驗(yàn)。
兩年過(guò)去了，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為試點(diǎn)效果不及預(yù)期，背后存在的審批流程簡(jiǎn)化不到位、技術(shù)瓶頸待突破和低效井改造難等問(wèn)題仍十分明顯。
（文丨本報(bào)記者 渠沛然）
審批時(shí)間不減反增
煤層氣礦權(quán)審批程序繁冗導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度遲緩一度飽受行業(yè)詬病。審批權(quán)下放，在“家門口辦事”本應(yīng)該省時(shí)省力，但多位煤層氣企業(yè)相關(guān)人士對(duì)記者表示，以前需要半個(gè)月至一個(gè)月就能完成的審批手續(xù)，下放至省后，卻需要半年甚至一年。“審批權(quán)下放的初衷是為了簡(jiǎn)化流程，但下放后要蓋的公章更多了，反而變復(fù)雜。”國(guó)家能源委咨詢專家委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)告訴記者。
“所以說(shuō)試點(diǎn)成果并不明顯，一直不溫不火，對(duì)推動(dòng)煤層氣發(fā)展的效果也有待觀察”，中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，在審批權(quán)下放至省后，省內(nèi)相關(guān)決策部門會(huì)繼續(xù)征求市、縣兩級(jí)單位意見(jiàn)。“該流程最大的問(wèn)題就是市、縣相關(guān)決策部門與原部委專業(yè)程度有差異，缺乏專業(yè)人才，對(duì)政策把握不全面，需反復(fù)研究，因此決策效率較低。” 張遂安補(bǔ)充說(shuō)。
而據(jù)一位不愿具名的煤層氣相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，地方保護(hù)主義使得省內(nèi)決策層在審批過(guò)程中偏向地方企業(yè)，“排他的后果就是先進(jìn)的技術(shù)、人才和充足的資金無(wú)法進(jìn)入并保障勘探開發(fā)，這也會(huì)制約煤層氣發(fā)展”，該人士說(shuō)，“因此作為試點(diǎn)省份，在新礦權(quán)的審批上應(yīng)該更多關(guān)注具備成熟開發(fā)技術(shù)和實(shí)力的公司，用技術(shù)驅(qū)動(dòng)盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“企業(yè)要獲得優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，也需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)好地方企業(yè)與央企、國(guó)企、煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)的利益，更要全面考量公司實(shí)力，不失偏頗地批礦權(quán)。”
審批手續(xù)“拖后腿”，奧瑞安能源國(guó)際有限公司總地質(zhì)師、三交合作項(xiàng)目外方首席代表饒孟余深有體會(huì)。“此前，企業(yè)融資較為順利時(shí)，審批手續(xù)遲遲辦不下來(lái)，項(xiàng)目無(wú)法開展?，F(xiàn)在審批手續(xù)一定程度上有所簡(jiǎn)化，但融資難度增加又成為開展項(xiàng)目的阻礙”，饒孟余說(shuō)，“資金和手續(xù)‘完美錯(cuò)過(guò)’，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)疾而終。”
除煤層氣勘查許可證辦理流程和時(shí)間并無(wú)簡(jiǎn)化和加速外，日前剛剛推行的對(duì)外合作由“審批”改為“備案”的政策，手續(xù)辦理要求也不夠清晰和完善，“企業(yè)辦理流程和備案材料交代不清，細(xì)則不夠明確，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)仍是一大困擾。”饒孟余說(shuō)。
“舊疾”仍未愈
我國(guó)煤層氣資源豐富，但由于開采技術(shù)、管道建設(shè)等限制，產(chǎn)量差強(qiáng)人意。
隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣的需求量無(wú)論從絕對(duì)值還是增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量，尤其是2018年全年天然氣進(jìn)口創(chuàng)新高。
煤層氣作為天然氣主要的有效補(bǔ)充資源，急需技術(shù)和認(rèn)知的更大突破。
在饒孟余看來(lái)，完成煤層氣“十三五”規(guī)劃頗有難度。要正確認(rèn)識(shí)煤層氣是種邊際資源，對(duì)開發(fā)技術(shù)要求更高，應(yīng)針對(duì)不同的地質(zhì)特征制定正確的技術(shù)攻關(guān)思路。“用開采常規(guī)天然氣的方式開發(fā)煤層氣肯定行不通。” 饒孟余說(shuō)。
煤層氣開采原理相同或相近，但因不同地區(qū)的地質(zhì)條件、資源分布、煤層結(jié)構(gòu)等各不相同，所對(duì)應(yīng)的技術(shù)難免有差別。相比客觀條件的多樣化，現(xiàn)有技術(shù)顯得不那么全面。
煤層氣的開發(fā)規(guī)律與常規(guī)油氣有本質(zhì)區(qū)別，工程技術(shù)開發(fā)規(guī)律要求煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)做重大調(diào)整。
孫茂遠(yuǎn)指出，開發(fā)煤層氣最難的不是技術(shù)本身，而是國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的中淺層煤層氣開發(fā)。要取得開發(fā)突破，就需要解放思想，不斷更新對(duì)儲(chǔ)層的認(rèn)識(shí)，攻克技術(shù)難題。
饒孟余表示，要想取得開發(fā)突破，可以從低效井入手。
在煤層氣開發(fā)早期，頗有星星燎原之勢(shì)，爆發(fā)式打井后產(chǎn)量沒(méi)有延續(xù)，使得這些煤層氣井成為單井產(chǎn)量較低的低效井。“這些占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)塊未得到充分‘挖掘’，我們要因地制宜，將低效井盤活增加產(chǎn)量”，饒孟余說(shuō)，“我們要從裂縫認(rèn)識(shí)、主力層判斷、單砂體細(xì)分角度對(duì)各類油藏展開深入研究，結(jié)合不同區(qū)塊已有的技術(shù)，積極恢復(fù)低效井激發(fā)產(chǎn)能。”
但接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，如何攻克低效井并突破相關(guān)技術(shù)瓶頸，煤層氣從業(yè)人員都在為之努力和鉆研。
