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中國節(jié)能網(wǎng)

國家油氣管網(wǎng)公司或于8月掛牌，組建模式參照中國鐵塔

   2019-06-13 界面新聞2270
核心提示：管道項(xiàng)目投融資建設(shè)權(quán)的放開，意在鼓勵符合條件的社會資本參與管道項(xiàng)目和LNG接收站、油氣儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，更好地解決中國儲氣設(shè)施不足的頑疾。
國家油氣管網(wǎng)公司成立方案或于6月底公布，8月正式掛牌成立。

5月底，從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司，參照模式為中國鐵塔股份有限公司（下稱中國鐵塔），級別為副部級。它將主要針對天然氣管線資產(chǎn)，且以天然氣管線的干線為主，省級管網(wǎng)執(zhí)行自愿加入原則。該公司的股東方，將以央企為主，另吸納其他社會資本，包括少量儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站。

“在股份組成上，國家將絕對控股，現(xiàn)有石油央企之間占比相差不會很大。”相關(guān)研究人士判斷。

中國鐵塔成立于2014年3月26日，主要從事通信鐵塔等基站配套設(shè)施和高鐵地鐵公網(wǎng)覆蓋、大型室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，是中國大型通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)。

2015年10月31日，中國鐵塔公司以現(xiàn)金和增資方式，與三家電信企業(yè)進(jìn)行存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)注入交易，注入存量鐵塔140余萬座，交易總價(jià)值達(dá)到2035億元，并同步引入新股東中國國新，公司注冊資本也由初期100億元增至1293.4億元。

2018年8月8日，公司成功在香港主板上市，融資74.9億美元。在目前中國鐵塔的股份構(gòu)成中，中國移動占比27.9%、中國聯(lián)通20.7%、中國電信20.5%、中國國新4.4%，以及H股公眾股東26.5%。

長期以來，中國油氣管網(wǎng)集中在“三桶油”旗下。截至2018年底，中石油、中石化和中海油共有油氣主干管道9.6萬公里，分別占63%、31%和6%。全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。

相關(guān)研究人士判斷，在運(yùn)營模式上，國家油氣管網(wǎng)公司的投資建設(shè)權(quán)將放開，所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)和使用權(quán)也將分開。

“它將向第三方無歧視開放，不買賣天然氣，僅收管輸費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格信息公開?！痹撊耸空f。

管道項(xiàng)目投融資建設(shè)權(quán)的放開，意在鼓勵符合條件的社會資本參與管道項(xiàng)目和LNG接收站、油氣儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，更好地解決中國儲氣設(shè)施不足的頑疾。

2018年，中國在運(yùn)天然氣長輸管道44條，在建和規(guī)劃干線14條。管道總長度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，中國天然氣管道干線為7.6萬公里，配氣管網(wǎng)40萬公里。于此對比的是，美國的天然氣管道干線為50萬公里，配氣管網(wǎng)200萬公里。

在人均用氣量和天然氣管道密度方面，中國也低于世界發(fā)達(dá)國家。公開資料顯示，目前中國人均用氣量為170方/人，低于世界472方/人的平均值。中國的天然氣管道密度僅為美國的1/6，法國的1/10，德國的1/15。

從目前天然氣管道資源占比看，中石油占有絕對資源。中石油官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，其在國內(nèi)運(yùn)營的天然氣管道約5.38萬公里，占全國的76.2%。

中石油的天然氣管道業(yè)務(wù)屬于昆侖能源（00135.HK）。管道資產(chǎn)占到昆侖能源總資產(chǎn)的70%，管道凈資產(chǎn)收益率約保持在7.6%。

國家油氣管網(wǎng)公司成立后，對中石油、中石化的影響首當(dāng)其沖。

5月30日，在城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營研討會上，中國石油化工股份有限公司天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹表示，公司正在調(diào)整經(jīng)營方向，“比如經(jīng)營儲氣庫、接收站，這都是未來轉(zhuǎn)型的方向?！?/div>

目前，中石化正在研究探討以儲氣庫為試點(diǎn)，通過上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進(jìn)行交易，以市場化手段實(shí)現(xiàn)儲氣庫的獨(dú)立商業(yè)運(yùn)作。

對于石油央企而言，國家油氣管網(wǎng)公司的成立也有利好。中金公司分析師李璇曾表示，中石化可能間接成為此次改革最大的受益者，管道剝離計(jì)劃將為中石化銷售公司上市掃除了最后一道障礙。

中海油有關(guān)人士在接受《證券日報(bào)》采訪時(shí)曾表示，國家油氣管網(wǎng)公司成立，將有助于中海油的天然氣業(yè)務(wù)從東南沿海到擴(kuò)展到全國市場，“只要跟國家管網(wǎng)公司簽訂合理的輸配協(xié)議，保證天然氣質(zhì)量入網(wǎng)就可以”。

此外，國家油氣管網(wǎng)公司獨(dú)立，將給社會資本帶來巨大的投資機(jī)會。

5月31日，國家發(fā)改委、國家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（下稱《辦法》）稱，國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力。

此前有輿論擔(dān)心，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，會形成新的市場壟斷。新奧能源控股有限公司能源貿(mào)易事業(yè)部副總經(jīng)理高光在公開場合表示，“壟斷的問題最不用擔(dān)心?！?/div>

“國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費(fèi)用，運(yùn)得越多、管輸費(fèi)越多?！备吖夥Q，“油氣改革的關(guān)鍵點(diǎn)是運(yùn)銷分離，這從根本上解決了壟斷的動機(jī)問題?！?/div>

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心研究員劉滿平則認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，將把之前從屬多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集中于一家公司，自然壟斷性更加突出。但只要監(jiān)管制度和措施到位，并具備操作性，自然壟斷型的企業(yè)不一定必然產(chǎn)生壟斷的行為。所以對國家管網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)性、社會性和安全性監(jiān)管。

“該公司的成本、價(jià)格以及公平開放的行為等，都應(yīng)受到政府和社會的監(jiān)督，能公開的信息都必須公開?！眲M平表示。

上述《辦法》明確規(guī)定，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)為具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

 
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