5月9日，國家發(fā)展改革委以2025年第30號令發(fā)布《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，許可證分為承裝、承修、承試三個類別，每類按電壓等級劃分為一級、二級、三級。一級許可證可從事所有電壓等級的電力設施安裝、維修或試驗；二級、三級許可證分別限330千伏以下、35千伏以下電壓等級業(yè)務。

根據(jù)《辦法》，延續(xù)了20年的五級許可體系壓縮為三級?！斑@是一場刀刃向內(nèi)的改革，更是一次順應時代的自我革新。”國家能源局電力業(yè)務資質管理中心有關負責人表示，這場改革將推動電力建設行業(yè)從量的擴張轉向質的提升，為我國民營經(jīng)濟注入新動能。

業(yè)內(nèi)人士表示，從原國家電力監(jiān)管委員會2005年6號令、2009年28號令，到國家發(fā)展改革委2020年第36號令、2025年第30號令，20年間，《辦法》從1.0版本升級到了4.0版本，這一歷程見證了我國電力建設市場的蛻變。

《辦法》明確，許可等級壓減后，一級許可申請條件要求不變，原二級、四級條件降低，原三級、五級僅在專業(yè)人員數(shù)量上略作調整升級后，即可依法從事更高電壓等級的許可業(yè)務。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，全國4.7萬余家持證企業(yè)中，四級、五級企業(yè)占比超過84%，民營企業(yè)占比超過85%?！斑^去中小企業(yè)升級資質，有的人員數(shù)量不滿足條件，有的業(yè)績達不到要求，資質升級較為困難。”上述負責人表示，新規(guī)通過合并等級、優(yōu)化條件，為中小企業(yè)發(fā)展注入強勁動力，使其更專注技術能力提升。

在山東濟南，洛克美森智慧能源負責人曹貴寶正帶領團隊研究新能源項目資質升級方案。作為一家參與零碳園區(qū)建設的民營企業(yè)，他們對政策調整感受頗深。

“《辦法》出臺后，對技術人員的數(shù)量要求有所下降，從總體上降低了我們的人力資源成本。同時，還有助于我們在后續(xù)許可升級中進一步擴大業(yè)務范圍?！辈苜F寶說。

北京中北電力工程公司負責人王長根對此深有體會。這家原三級持證企業(yè)按照新標準，無需再提供1億元的最高年度工程業(yè)績，僅需略微調整人員即可升為二級，業(yè)務范圍從110千伏擴展至330千伏?！拔覀冋媱澇薪语L光大基地升壓站項目，這在過去是想都不敢想的?！彼硎荆抡呦缕髽I(yè)將通過技術創(chuàng)新和服務優(yōu)化提升競爭力，這是行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。 

“新規(guī)的出臺，可以更好推進電力建設市場高質量發(fā)展。”國家能源局資質中心有關負責人表示，“電網(wǎng)及涉網(wǎng)工程建設專業(yè)性強、安全性高，資金技術密集。通過實施許可管理，確保具備相應條件和業(yè)務能力的企業(yè)進入市場，從源頭環(huán)節(jié)進一步保障電網(wǎng)及涉網(wǎng)工程建設質量安全?！?/span>

“《辦法》特別注重強化全鏈條監(jiān)管，構建信用約束機制?！北本┦袩樅饴蓭熓聞账曷蓭熤赋?，根據(jù)《辦法》規(guī)定，在事前事中環(huán)節(jié)企業(yè)一旦出現(xiàn)提供虛假材料、以欺騙手段取得許可等違法行為，罰款上限從3萬元提高至10萬元，且直接影響其市場準入；事后環(huán)節(jié)對于違法發(fā)包、未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程等違法行為，與《建設工程質量管理條例》等相關法律進行了銜接，進一步夯實了許可監(jiān)管和法律責任體系。

“這是懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍?！闭╇姎庥邢薰緫?zhàn)略市場部經(jīng)理周波表示，企業(yè)為此專門建立了項目全生命周期風控系統(tǒng)，從投標到竣工實行“一碼溯源”。“現(xiàn)在每個項目都要上傳施工日志、設備檢測報告，系統(tǒng)自動比對資質要求，一旦發(fā)現(xiàn)超越許可范圍的活動立即預警。”

記者注意到，新規(guī)還首次明確“輸電電力設施”含發(fā)電項目升壓站、外送線路，將光伏、風電等新能源工程納入監(jiān)管范圍。

北京市電力行業(yè)協(xié)會秘書長胡金鑫指出，這一調整與首都能源轉型高度契合：“城市副中心的源網(wǎng)荷儲一體化項目，必須由具備相應資質的企業(yè)承接，這從源頭防范了無證施工隱患?！?/span>

胡金鑫還強調，修訂后的《辦法》加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，新增信用記錄管理條款，這一調整既提高了違法成本，也通過信用懲戒形成了長效約束，有助于推動行業(yè)從“被動合規(guī)”向“主動守信”轉變。

為保障《辦法》順利實施，國家能源局圍繞換領證工作與服務優(yōu)化持續(xù)發(fā)力。國家能源局資質中心有關負責人表示：“考慮到本次修訂對許可等級進行了較大幅度調整，我們同步出臺了《國家能源局關于做好承裝（修、試）電力設施許可證換領和延續(xù)工作的通知》?！?/span>

記者注意到，在換領證工作中，原三級、五級企業(yè)在許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)按照原活動范圍開展經(jīng)營，有效避免了“一刀切”沖擊市場。同時，通過設置許可延續(xù)過渡期，為許可證即將到期的企業(yè)留出人員調整時間，充分保障了企業(yè)權益。

在技術支撐層面，國家能源局推動資質和信用信息系統(tǒng)全面升級。通過該系統(tǒng)為企業(yè)自動換發(fā)電子證照，支持企業(yè)在線提交換領證申請、查詢辦理進度，同步升級申報材料自動核驗功能，大幅提升辦理效率與準確性。

王長根對此點贊：“這樣一套組合拳打下來，讓企業(yè)能輕裝上陣，把精力集中在項目建設上。”

業(yè)內(nèi)人士表示，通過一系列改革性舉措，可有效降低企業(yè)資質申請、維護成本，助力中小企業(yè)擴大業(yè)務范圍，優(yōu)化持證企業(yè)結構分布，促進電力建設行業(yè)健康發(fā)展。

放眼當下，北京市電力行業(yè)協(xié)會已行動起來：設立專項咨詢窗口為企業(yè)提供一對一指導服務，倡導電力施工企業(yè)強化行業(yè)自律，推動市場公平有序，引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

國家能源局資質中心有關負責人表示：“下一步，我們將組織各派出機構多渠道開展宣傳引導，避免企業(yè)因信息差而陷入業(yè)務困境，充分釋放改革紅利。期待通過這場改革，讓電力建設市場真正成為技術創(chuàng)新的試驗田、綠色發(fā)展的主陣地?！保ɡ顤|海）