2024年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，建立一批零碳園區(qū)。這是中央經(jīng)濟工作會議中首次提到“零碳園區(qū)”的概念，2025年兩會再次提到全國建設(shè)一批零碳園區(qū)。標(biāo)志著黨中央在部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化全面轉(zhuǎn)型進程中，積極探索綠色化、零碳化轉(zhuǎn)型升級，扎實推進實現(xiàn)碳達峰的同時，為適時實現(xiàn)碳中和謀篇布局。

零碳園區(qū)制度具有底層邏輯

零碳園區(qū)創(chuàng)新具有扎實基礎(chǔ)

關(guān)于零碳工業(yè)園區(qū)制度，國內(nèi)外目前尚無統(tǒng)一通用的界定。筆者認(rèn)為，零碳工業(yè)園區(qū)制度一般是指通過一系列理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)變革和應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)溫室氣體凈零排放，在一定時空內(nèi)完成從綠色低碳發(fā)展到綠色零碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

我國零碳園區(qū)創(chuàng)新有15年低碳園區(qū)建設(shè)的良好實踐經(jīng)驗，特別是有著近5年地方基層創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展始于“十一五”時期。例如，2009 年，原環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強發(fā)展低碳經(jīng)濟的通知》，決定自 2010 年起將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重點納入生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容 ?！笆濉逼陂g，低碳園區(qū)相關(guān)制度安排逐步細化，走深走實。

例如，2013 年，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合推進低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)；2014 年，《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出到 2020 年建成 150 家左右低碳示范園區(qū)。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，再次強調(diào)了工業(yè)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型，并要求部分園區(qū)率先達到碳排放峰值。

“十四五”期間，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等碳達峰碳中和“1+N”政策體系先后發(fā)布，對園區(qū)發(fā)展提出了重要指引。

2022年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，其總體目標(biāo)就是，“十四五”期間，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。該《方案》要求打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式。到2025 年，對標(biāo)國際先進水平，建設(shè)一批“超級能效”和“零碳”工廠。

截至目前，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在各自碳達峰實施方案中都不同程度地規(guī)劃了近零碳園區(qū)/零碳園區(qū)、企業(yè)等，部分地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批“超級能效”和“零碳”工廠。全國各地因地制宜，陸續(xù)出臺了各具特色的零碳工廠、零碳園區(qū)評價指標(biāo)體系等零碳發(fā)展制度安排。例如，山東省出臺了《近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案》；安徽發(fā)布了《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案（試行）》等6省出臺政策。地方的基層創(chuàng)新和實踐為國家實施零碳園區(qū)制度奠定了堅實基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，零碳發(fā)展理念將成為2025年的新風(fēng)潮。

零碳園區(qū)建設(shè)具有重要意義

中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于建立一批零碳園區(qū)的會議精神具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，有助于生態(tài)文明制度體系精細化，促進實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系是生態(tài)文明制度體系在微觀層面的具體體現(xiàn)。近年來，我國陸續(xù)出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，今后將加快國家級標(biāo)準(zhǔn)等制度體系落地。目前全國有4個零碳園區(qū)已經(jīng)出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)和福建省兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)、雄安新區(qū)1個國家級新區(qū)級地方標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省鹽城市1個市級地方標(biāo)準(zhǔn)。此外還有一些行業(yè)或企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)付諸實施。2025年是“雙碳”目標(biāo)提出5周年，預(yù)計零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系將更加規(guī)范和健全。

第二，有助于深化落實“雙碳”目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展從低碳化向碳中和化升級轉(zhuǎn)型。在實現(xiàn)碳達峰之前，適時布局零碳發(fā)展，謀劃實現(xiàn)碳中和發(fā)展路徑，正是落實“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。規(guī)范的零碳園區(qū)建設(shè)，是在設(shè)計、規(guī)劃等各階段各環(huán)節(jié)都融入碳中和理念，綜合運用節(jié)能、減排、固碳等碳中和措施，實現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、能源等全領(lǐng)域全周期全鏈條的零碳發(fā)展，達到溫室氣體排放總量與吸收自我平衡的生產(chǎn)、生態(tài)、生活深度融合的碳中和發(fā)展模式。

第三，有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，打造綠色發(fā)展高地，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。零碳園區(qū)是技術(shù)、理念、制度創(chuàng)新的復(fù)合體，是綠色發(fā)展高地，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力源，建設(shè)零碳園區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的最新實踐探索。

第四，有助于提升園區(qū)企業(yè)形象，提升產(chǎn)品核心競爭力。通過將“碳中和”融入企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，更好地體現(xiàn)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）理念和價值，企業(yè)能夠引領(lǐng)行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型邁進，并樹立行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿。零碳園區(qū)體現(xiàn)入園企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和零碳發(fā)展理念，增強企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的含綠量，有助于提升園區(qū)和企業(yè)國內(nèi)外的知名度和美譽度，特別是有助于企業(yè)克服碳關(guān)稅等綠色壁壘，提升國際競爭力。

我國零碳園區(qū)建設(shè)具有全球價值

我國特色的零碳園區(qū)的建立、推廣和應(yīng)用具有全球價值。

首先，在履行國家自主貢獻方面發(fā)揮重要示范作用。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，特別是2023年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會“阿聯(lián)酋共識”決議精神，各締約方將于2025年提交新的國家自主貢獻方案。零碳園區(qū)建設(shè)的中國碳中和實踐將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，將為全球南方乃至全世界碳中和進程提供中國方案。

其次，有助于進一步展現(xiàn)中國深度參與全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)今世界，全球面臨氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染三大環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)。與此同時，個別大國甚至揚言退出《巴黎協(xié)定》。

鑒于此，中國擔(dān)當(dāng)和中國方案尤為重要。新時期，中國實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，以“新三樣”為代表的中國綠色低碳產(chǎn)品引領(lǐng)了全球綠色低碳未來，展現(xiàn)了中國塑造清潔美麗世界的領(lǐng)導(dǎo)力。零碳園區(qū)建設(shè)作為綠色零碳發(fā)展高地和動力源，必將成為中國展現(xiàn)引領(lǐng)全球碳中和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的重要舞臺。

——專訪全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長茍護生

巔峰新能源：2024年的中央經(jīng)濟工作會議對建設(shè)零碳園區(qū)作出部署。今年政府工作報告強調(diào)，要扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。什么是零碳園區(qū)？如何高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)？圍繞相關(guān)問題，專訪了全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長茍護生。

我國制造業(yè)體量大，工業(yè)門類齊全，建設(shè)零碳園區(qū)有利于從產(chǎn)業(yè)層面推進碳減排，對美麗中國建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和意義重大。請談?wù)剬α闾紙@區(qū)的看法。

零碳園區(qū)指的是通過設(shè)計、技術(shù)、管理和商業(yè)化等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備達到“凈零”條件的園區(qū)。開展零碳園區(qū)建設(shè)工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策，是在新形勢下積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措之一，具有戰(zhàn)略意義。

一是有利于加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。零碳園區(qū)的能源需求主要由可再生能源滿足，通過“綠電直供”模式、源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)等，實現(xiàn)能源供需的智慧高效對接。這不僅可以降低對傳統(tǒng)供能方式的依賴，還能提升區(qū)域可再生能源利用比例。

二是有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。零碳園區(qū)可以通過新型供能方式和低碳管理模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用電氣化和低碳技術(shù)，推動鋼鐵、化工、有色等行業(yè)深度脫碳。

三是有利于激發(fā)科技、制度、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新。比如，在科技方面，零碳園區(qū)為低碳技術(shù)、新型儲能、微電網(wǎng)、碳捕集與封存等新興技術(shù)的應(yīng)用與驗證提供重要平臺，將催生一系列科技創(chuàng)新。

四是有利于取得綠色競爭優(yōu)勢。在國際綠色貿(mào)易規(guī)則不斷變化的背景下，零碳園區(qū)因為具備可溯源、可核查的能源供應(yīng)體系，不管根據(jù)何種規(guī)則進行計算，其產(chǎn)品碳足跡均可大幅減少，從而提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的“綠色競爭力”，助力企業(yè)在全球綠色競爭中搶占先機。

零碳園區(qū)建設(shè)是一個嶄新的事物，各地都在積極探索。高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)需要從哪些方面著力？

從我國的能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)實際看，建設(shè)零碳園區(qū)應(yīng)從4個方面共同發(fā)力。能源方面，緊抓非化石能源直接供應(yīng)這個零碳園區(qū)最鮮明特征，強化園區(qū)與周邊光伏、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電資源匹配對接，大力發(fā)展“綠電直供”模式，建立與高比例可再生能源直連方式相匹配的智能微網(wǎng)系統(tǒng)，建立“電、熱、氣、冷”多能互補的能源供應(yīng)系統(tǒng)，因地制宜推動先進儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

產(chǎn)業(yè)方面，要以可溯源的綠色能源為核心優(yōu)勢，吸引光伏組件、動力電池、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)“以綠制綠”；引導(dǎo)鋼鐵、建材、有色、化工等產(chǎn)業(yè)中的綠色低碳示范項目入駐零碳園區(qū)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳路徑。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極打造綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施，推動園區(qū)建筑實施綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營，推廣超低能耗、近零能耗建筑，有序推進充電樁、換電站、加氫站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

管理服務(wù)方面，加快數(shù)字化技術(shù)在零碳園區(qū)中的應(yīng)用，優(yōu)化園區(qū)電力、熱力、物料等多種能源資源的協(xié)同調(diào)度，推動園區(qū)內(nèi)集中開展碳排放核算、項目碳評價、碳配額清繳、產(chǎn)品碳核算、綠電綠證交易、環(huán)境信息披露等服務(wù)，提升綠色低碳管理服務(wù)能力。

自“雙碳”目標(biāo)提出以來，不少地區(qū)均出臺了相關(guān)政策支持零碳園區(qū)建設(shè)。但總體上看，部分零碳園區(qū)建設(shè)依然存在一些不足和挑戰(zhàn)。對此，您如何看待，有何建議？

當(dāng)前，零碳園區(qū)建設(shè)面臨規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)支撐不足、體制機制有待完善等一系列問題。下一步，需要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、打破障礙，積極穩(wěn)妥推進零碳園區(qū)建設(shè)工作。

一是堅持統(tǒng)籌謀劃，出臺零碳園區(qū)建設(shè)方案。要建立統(tǒng)一的管理制度，明確零碳園區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)、實施路徑以及保障措施。強化要素和制度保障，結(jié)合本地資源稟賦，加緊遴選推進一批零碳園區(qū)建設(shè)。

二是堅持寬進嚴(yán)管，梯次推進零碳園區(qū)建設(shè)。初期可考慮通過“園中園”等方式，鼓勵更多園區(qū)參與零碳園區(qū)建設(shè)，積累技術(shù)和制度經(jīng)驗，但要切實把好認(rèn)定關(guān)，設(shè)置統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收機制，規(guī)范碳排放核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保零碳園區(qū)認(rèn)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是堅持市場導(dǎo)向，打好支持政策組合拳。通過金融、財稅、科技幫扶等方式助力零碳園區(qū)發(fā)揮綠色優(yōu)勢，強化綠色金融、財政性投資對零碳園區(qū)的支持。

四是堅持思行并進，逐步擴大零碳園區(qū)覆蓋范圍。定期對零碳園區(qū)開展全面評估，深入總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上逐步擴圍提標(biāo)，推動更大規(guī)模的園區(qū)實施綠色低碳改造，并通過開展成果展示等宣傳活動，鼓勵社會多方力量參與零碳園區(qū)建設(shè)。