在能源轉(zhuǎn)型的浪潮中，農(nóng)村能源合作社正以其獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力，逐漸嶄露頭角，成為推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與能源變革的重要創(chuàng)新機制和抓手。
“農(nóng)村能源合作社作為一種新興的合作模式和經(jīng)營主體，已在許多國家和地區(qū)得到實踐，雖然這種模式在我國尚未大規(guī)模嘗試，但其潛在的前景為我國邁向零碳能源未來帶來新的可能?！甭浠窖芯克?wù)董事兼北京代表處首席代表李婷近日在接受記者采訪時說。
創(chuàng)新探路——農(nóng)村能源合作社的體制機制突破
很多人對“農(nóng)村合作社”耳熟能詳，但加上“能源”二字，將意味著什么？
“它并非傳統(tǒng)農(nóng)村合作社的簡單延續(xù)，而是在其基礎(chǔ)上融入了能源生產(chǎn)、消費和服務(wù)等多元元素的創(chuàng)新主體?！崩铈谜f，“它不僅是我國‘雙碳’目標的實踐載體，更是全球能源轉(zhuǎn)型背景下體制機制創(chuàng)新的重要探索?！?/span>
農(nóng)村能源合作社被視為我國能源體制機制的一次大膽嘗試。李婷進一步介紹，農(nóng)村能源合作社是由農(nóng)村居民自愿組成、集體所有的合作組織，旨在共同開發(fā)、管理和利用農(nóng)村地區(qū)的自然資源，其活動可涵蓋從能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)、能源消費到能源服務(wù)的完整價值鏈?！稗r(nóng)村能源合作社的運營管理遵循成員自愿參與、集中決策、利益共享等核心原則?！?/span>
落基山研究所鄉(xiāng)村碳中和項目主管李君表示，從國家政策層面看，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國能源法》以及《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，為農(nóng)村能源合作社的設(shè)立提供了堅實的法律依據(jù)。2022年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》明確提出，要統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營主體?！斑@充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的高度關(guān)注與重視，為農(nóng)村能源合作社的發(fā)展指明了方向?！?/span>
農(nóng)村能源合作社能夠充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性，整合農(nóng)村資源，構(gòu)建靈活的能源生產(chǎn)與消費網(wǎng)絡(luò)?！芭c傳統(tǒng)農(nóng)村合作社相比，農(nóng)村能源合作社在推動能源轉(zhuǎn)型方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢?！崩铈谜f，它能夠幫助農(nóng)村對抗能源貧困，滿足當?shù)啬茉葱枨?，同時促進農(nóng)村的綠色低碳發(fā)展。
全球經(jīng)驗——國外農(nóng)村能源合作社的啟示
據(jù)落基山研究所發(fā)布《邁向共建共享的零碳能源未來——全球農(nóng)村能源合作社的經(jīng)驗與探索》，農(nóng)村能源合作社在許多國家和地區(qū)能源轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，已在有效整合本地資源、實現(xiàn)能源自主生產(chǎn)和消費方面取得顯著成效。
比如，丹麥的社區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)模式在推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展方面成效顯著。其能源合作社通過整合社區(qū)資源，實現(xiàn)了能源的本地化生產(chǎn)和消費，不僅提高了能源利用效率，還增強了社區(qū)的能源自給能力。從數(shù)據(jù)上看，丹麥65%的家庭熱力供應(yīng)來自集中供熱，其中1/3的集中熱力供應(yīng)來源于當?shù)氐哪茉春献魃纭?/span>
日本的《關(guān)于促進農(nóng)林漁業(yè)健康發(fā)展和諧可再生能源發(fā)電的法律（農(nóng)村可再生能源法）》明確了“將可再生能源發(fā)電利潤向當?shù)厣鐓^(qū)返還”和“防止無計劃地開發(fā)可再生能源導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地損失”兩條農(nóng)村可再生能源開發(fā)基本原則，體現(xiàn)了將農(nóng)村能源發(fā)展與當?shù)孛裆娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的理念。該法律還強調(diào)了前期可行性評估和開發(fā)計劃編制的重要性，倡導(dǎo)通過理事會的形式，吸納各相關(guān)方及專業(yè)人士，共同幫助和推動農(nóng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)。
“值得注意的是，國外經(jīng)驗只是提供了思路，在具體的政策設(shè)計和市場機制規(guī)劃中，還需要充分把握我國農(nóng)村地域廣闊、資源稟賦多樣等特點，充分考慮我國‘大國小農(nóng)’的國情，保證落地效果?！崩铈脧娬{(diào)。
李君則建議，在集聚提升類村莊，農(nóng)村能源合作社可以結(jié)合地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速能源轉(zhuǎn)型，推動村莊能源條件改善；在城郊融合類村莊，應(yīng)注重支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供可再生能源供應(yīng)；在特色保護類村莊，需要在保持村莊傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，改善能源供應(yīng)條件；而在搬遷撤并類村莊，農(nóng)村能源合作社應(yīng)關(guān)注新安置地區(qū)的新能源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
破局謀遠——農(nóng)村能源合作社的變革性影響
盡管農(nóng)村能源合作社具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但在發(fā)展過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。
李君表示，在政策支持方面，仍需進一步完善法規(guī)制度，明確農(nóng)村能源合作社的法律地位和準入資格，加強對合作社的監(jiān)管和引導(dǎo)。
“隨著農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象的加劇，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)成為推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵?！崩罹f，通過加強農(nóng)村能源宣傳教育，吸引農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體參與到農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型中來，建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村青年能源人才隊伍。
李婷強調(diào)，農(nóng)村能源合作社在推進過程中，一定要把“收益共享”或者“將能源轉(zhuǎn)型紅利保留在本地”放在首要位置。比如，通過“固定租金+股權(quán)分紅+管理酬金”等多元組合，實現(xiàn)農(nóng)村增收?！斑@是農(nóng)村能源項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是此前不少農(nóng)村可再生能源項目面臨的痛點。”
對此，記者專門采訪了一位長期從事農(nóng)村能源工作的業(yè)內(nèi)專家，他表示：“大部分農(nóng)村能源是在屋頂、土地、生物質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如何讓農(nóng)民從中受益，利益分配機制確實值得探索。”
上述專家還建議，借鑒國外農(nóng)村能源合作社的經(jīng)驗要基于中國國情，做好相關(guān)試點示范，進一步加強相關(guān)制度、技術(shù)和機制探索。“以此為基礎(chǔ)，再根據(jù)不同地方的情況推動相關(guān)工作。”
“農(nóng)村能源合作社作為一種新興的合作模式和經(jīng)營主體，其發(fā)展對于推動我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興或產(chǎn)生變革性影響。”李婷說，農(nóng)村能源合作社有望在我國鄉(xiāng)村全面振興的征程中開啟新篇章。
