當前，中國正著力構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。隨著風、光等新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量比例的不斷上升，其波動性、間歇性與電網(wǎng)安全之間的矛盾也日益凸顯。

抽水蓄能利用水作為儲能介質，通過電能與勢能相互轉化，實現(xiàn)電能的儲存和管理。利用電力負荷低谷時的電能抽水至上水庫，在電力負荷高峰期再放水至下水庫發(fā)電?？蓪㈦娋W(wǎng)負荷低時的多余電能，轉變?yōu)殡娋W(wǎng)高峰時期的高價值電能。適用于調頻、調相，穩(wěn)定電力系統(tǒng)的周波和電壓，還可提高系統(tǒng)中火電站和核電站的效率。

“抽水蓄能是技術最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的儲能方式，是電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調節(jié)電源。加快發(fā)展抽水蓄能，既是構建新型電力系統(tǒng)的迫切要求，也是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，又是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。”水電水利規(guī)劃設計總院副院長趙增海向記者表示。

據(jù)趙增海介紹，抽水蓄能電站具有調峰、調頻、調相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能，是綠色靈活調節(jié)電源。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機規(guī)模超過5800萬千瓦，電站利用小時數(shù)穩(wěn)步提升，已成為電力保供和低碳轉型不可或缺的生力軍。

因此，國家發(fā)展改革委、國家能源局1月份印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導向、優(yōu)化布局、有序建設”總體原則，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

我國抽水蓄能發(fā)展步入快車道

作為抽水蓄能領域出臺的首部系統(tǒng)性的管理辦法，趙增海認為，《辦法》明確了國家和地方的權責利，創(chuàng)新管理思維，提升管理靈活性，有效提高管理效率和管理質量。《辦法》規(guī)劃管理的核心理念是“國家定規(guī)模、省里定項目”，體現(xiàn)了全國統(tǒng)籌、各省結合自身情況精準決策的思路，并明確規(guī)定了各省布局項目應符合相關部門管理要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件，保障項目具備順利實施的條件?！掇k法》明確要求，各?。▍^(qū)、市）應建立抽水蓄能項目資源庫，可擇優(yōu)提前論證，為構建新型電力系統(tǒng)提前儲備充足的靈活調節(jié)資源。同時，《辦法》還適當簡化服務特定電源、服務重大戰(zhàn)略以及探索新技術和新業(yè)態(tài)等項目納入規(guī)劃的流程，主動適應發(fā)展形勢和發(fā)展需求。

在規(guī)劃引領、政策支持、產(chǎn)業(yè)鏈支撐下，“十四五”以來我國抽水蓄能發(fā)展步入快車道。“《辦法》的出臺標志著行業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展新階段，將為行業(yè)持續(xù)高質量、高水平發(fā)展保駕護航。”趙增海表示。

記者了解到，抽水蓄能項目一般分為服務電力系統(tǒng)項目、服務特定電源項目兩類。其中，服務特定電源項目主要指配套大型風光基地或流域水風光一體化基地的項目，明確其納入國家相關規(guī)劃后即可滾動列入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，簡化審批流程以匹配新能源開發(fā)節(jié)奏。

“《辦法》適應新的發(fā)展要求，明確了特殊項目的范圍及其參照服務特定電源項目管理的規(guī)定，簡化服務特定電源抽水蓄能電站納入規(guī)劃的流程?！壁w增海介紹說，《辦法》對特殊項目作出規(guī)定，包括服務國家重大戰(zhàn)略項目及新技術應用場景的抽水蓄能項目。此外，針對中小微型抽水蓄能項目，在實踐過程中應充分發(fā)揮其布局靈活的特點，適當簡化管理流程。

在趙增?？磥?，《辦法》有效保證抽水蓄能規(guī)劃高質量實施、項目高質量建設，效益高質量發(fā)揮。在規(guī)劃實施過程中，采用公開招標等市場化競爭方式優(yōu)選投資主體，促進形成良性競爭格局；在核準階段，嚴格執(zhí)行“先評估、后核準”原則，對于服務對象為其他省（區(qū)、市）或服務范圍涉及其他?。▍^(qū)、市）的項目，要求核準文件中明確相關能源、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見；明確項目開發(fā)單位作為安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保的責任主體，必須保障合理勘察設計周期，不得人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序，應按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，辦理開工前的各類手續(xù)。

此外，《辦法》還明確了省級能源主管部門、國家能源局派出機構、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構等的運行管理職責，提出建立電網(wǎng)運行監(jiān)測機制，鼓勵抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構建立健全監(jiān)測體系和指標體系，不斷提高抽水蓄能運行管理水平。

“《辦法》對保障行業(yè)規(guī)范化、高質量發(fā)展意義深遠，進而助力新能源高質量消納、賦能新型電力系統(tǒng)高質量建設?！壁w增海表示。

市場化運營機制需穩(wěn)步有序實施

現(xiàn)行抽水蓄能兩部制價格政策體現(xiàn)了抽水蓄能調峰及相關輔助服務的價值，對保障投資主體合理收益、助力行業(yè)快速發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。隨著我國加快推進電力市場化改革，對于抽水蓄能全面參與電力市場的發(fā)展前景，以及在此過程中可能面臨的關鍵性挑戰(zhàn)，逐漸成為各方關注的重點。在國內，廣東省等地區(qū)率先推動抽水蓄能市場化改革試點，但目前仍主要是參與電能量市場。抽水蓄能全面參與電力市場仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要結合全國電力市場改革穩(wěn)步有序實施。

一是現(xiàn)有電力市場機制難以全面反映抽水蓄能實際價值。作為當前技術最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活安全的調節(jié)電源，抽水蓄能具備調峰、填谷、儲能、調頻、調相、事故備用和黑啟動等功能，在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行中扮演重要的角色。然而，當前電力現(xiàn)貨市場逐步完善，輔助服務市場正在起步，容量市場尚未建立，現(xiàn)有電力市場機制無法充分量化抽水蓄能對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的貢獻，導致市場收益與實際價值不匹配。這種價值評估的缺位，疊加電力市場價格波動的不確定性，使得抽水蓄能電站全面市場化面臨投資成本和合理收益無法有效保障。

二是抽水蓄能與風電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好，調節(jié)速度快，調節(jié)性能優(yōu)越。在功能完備、產(chǎn)品完善、高度成熟的電力市場上，抽水蓄能優(yōu)越的性能和全生命周期成本優(yōu)勢具備較好的競爭力，通過科學公平的電力市場機制，能夠激發(fā)和釋放抽水蓄能潛力，更好支撐新能源大規(guī)模開發(fā)。

三是抽水蓄能參與電力市場競爭將對開發(fā)企業(yè)綜合運營能力提出全新要求。市場化運營對抽水蓄能電站的生產(chǎn)組織模式、市場分析研究能力、交易人才儲備等方面提出更高要求，以適應市場連續(xù)運營和競爭需要。

對此，為穩(wěn)妥推進抽水蓄能全面市場化進程，趙增海建議保持現(xiàn)有兩部制價格政策框架的基礎上，結合電力市場化進程，穩(wěn)步推進價格政策與市場化銜接；選擇典型區(qū)域開展差異化試點，同步完善市場機制設計，提升主體市場運營能力，統(tǒng)籌規(guī)劃調度運營，建立動態(tài)評估優(yōu)化機制，通過試點經(jīng)驗總結和市場反饋分析，持續(xù)迭代升級市場機制，最終形成具有中國特色的抽水蓄能市場化發(fā)展模式，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的有機統(tǒng)一。