工信部副部長蘇波3月28日公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標(biāo)：到2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到72%左右。專家認(rèn)為，從“十一五”我國節(jié)能減排的完成情況來看，四大節(jié)能目標(biāo)確定得并非過高，但由于核電建設(shè)放緩，未來通過大幅度提高清潔能源利用達(dá)到節(jié)能減排的效果恐受影響，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)的控制完成。

    單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量和工業(yè)固體廢物綜合利用率是我國衡量節(jié)能減排水平的四大約束性指標(biāo)，在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然與“十一五”目標(biāo)相比，上述節(jié)能減排強度要求有所下降，但是節(jié)能政策的延續(xù)無疑將使鋼鐵、電解鋁、水泥三大高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束。而受到排放政策的影響，火電、冶金、石化等行業(yè)也將面臨更嚴(yán)格的審批環(huán)境。

    值得注意的是，這些指標(biāo)與3個月前的目標(biāo)相比有所調(diào)整，2010年12月25日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上初步確定的目標(biāo)是：力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25%左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76%左右。

    “節(jié)能目標(biāo)此次做出調(diào)整正因為原目標(biāo)與國家整體節(jié)能目標(biāo)相比‘過于保守’。”世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強昨日接受記者采訪時表示，由于目前工業(yè)能耗占全國總體能耗的65%，且建筑和交通節(jié)能相對工業(yè)難度更大，因此工業(yè)節(jié)能必須做出更大的貢獻(xiàn)才能保證整體目標(biāo)得以實現(xiàn)。

    “實際上18%的目標(biāo)仍然是比較保守的。”在楊富強看來，現(xiàn)在各界普遍擔(dān)心中國工業(yè)節(jié)能難度會越來越大，但是從國際目前的經(jīng)驗來看，當(dāng)工業(yè)能耗強度沒有走到頂峰的時候，能耗強度下降還是能夠保持很快速度的。據(jù)楊富強介紹，此前我國曾提出“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的碳減排目標(biāo)，“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年計劃依次按上期末降低18%就可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。但過去的5年間，我國實現(xiàn)了二氧化碳排放強度降低19.1%的目標(biāo)，因此“十二五”、“十三五”按照比上期末下降17%和16%的速度可以實現(xiàn)目標(biāo)。

    “正常來看按照18%的這一目標(biāo)實施，未來節(jié)能減排實施過程中，不會出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，也不會對工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響，如果潛在的擔(dān)憂那就是核電的利用放緩導(dǎo)致清潔能源的壓力。”楊富強表示，受日本核電站危機影響，中國核電站建設(shè)將受到影響，靠太陽能和風(fēng)能可能很難彌補缺口，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行努力。

    對此，蘇波昨日也表示，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間工信部將采取四項措施促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工信部將完善技術(shù)裝備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)需求，選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)，實施技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。