廣東省佛山市成立廣東全省首支環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)——環(huán)保警察。環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制,無論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕、審查,都將更為迅速高效。10月11日上午,佛山市順德區(qū)新設(shè)立的環(huán)保警察在首次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中就刑拘了一名企圖逃跑的非法排污企業(yè)老板。

設(shè)立環(huán)保警察并非佛山市首創(chuàng),全國范圍內(nèi),污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為屢禁不止,一些污染嚴(yán)重地區(qū)為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染案件頻發(fā)的勢頭,強(qiáng)化刑事問責(zé),早已開始環(huán)保執(zhí)法的探索。如果說環(huán)保部門曾經(jīng)是孤軍奮戰(zhàn),那么,環(huán)保警察隊(duì)伍的成立,實(shí)現(xiàn)了公安與環(huán)保部門雙劍合璧,打擊環(huán)境違法行為將更加得心應(yīng)手。

一直以來,環(huán)境污染執(zhí)法往往只被作為行政執(zhí)法來理解,環(huán)保部門雖有執(zhí)法權(quán),但執(zhí)法手段單一,威懾力不夠,一般的懲戒手段也有限。因此設(shè)立專職環(huán)保警察,就是法治補(bǔ)齊短板的重要選項(xiàng)之一。其好處顯而易見,一方面,可以減少環(huán)保執(zhí)法的阻力,增強(qiáng)對(duì)環(huán)保違法活動(dòng)的震懾力;另一方面,公安機(jī)關(guān)可以提前介入并與環(huán)保部門密切配合,從而縮短辦案時(shí)間、減少重復(fù)勞動(dòng)、提高環(huán)境執(zhí)法效率。佛山市此舉,將打擊環(huán)境犯罪引入制度化、專業(yè)化的新階段,這在全省起到了很好的示范作用。

事實(shí)上,刑法重新修訂之后,重大環(huán)境污染事故,已明確為污染環(huán)境罪。根據(jù)“兩高”司法解釋,對(duì)于污染企業(yè)排放有毒有害物質(zhì),第一次是行政處罰要求整改,第二次如果還不整改,第三次直接轉(zhuǎn)入刑事案件。“兩高”司法解釋降低了入刑的門檻,在此情形下,佛山市環(huán)保警察應(yīng)運(yùn)而生,既為補(bǔ)齊環(huán)保執(zhí)法短板,也是政府解決污染問題的一種新嘗試。

作為專門打擊環(huán)境犯罪行為的警察隊(duì)伍,設(shè)立環(huán)保警察最顯著的意義就在于,從社會(huì)心理和實(shí)際執(zhí)法操作層面,對(duì)現(xiàn)在、潛在的環(huán)境污染現(xiàn)象形成強(qiáng)大的威懾力。無聲勝有聲,目標(biāo)明確地告誡存在違法排污行為的企業(yè)主、工廠主:從今往后,污染環(huán)境的行為,隨時(shí)可能被撥打110,乃至于引得執(zhí)法人員上門,該調(diào)查的調(diào)查,該法辦的法辦。

當(dāng)然,設(shè)立環(huán)保警察只是打擊污染環(huán)境犯罪的一種手段,并不是遏制環(huán)境犯罪的治本之策。要看到,很多地方的污染嚴(yán)重,在于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地方政績的需要,使得高污染、高能耗、高排放的企業(yè)大量聚積,形成了“污染洼地效應(yīng)”。因此,設(shè)立環(huán)保警察的同時(shí),更需要推崇科學(xué)發(fā)展觀,改變官員考核方式,推崇發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如此,才能使環(huán)保警察變得真正有意義并發(fā)揮出最大效用。