第十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、重慶大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)城市建筑拆除管理，提高城市建筑拆除決策與拆除執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
周緒紅告訴記者，在我國(guó)城市快速擴(kuò)張和不斷更新的過程中，許多城市都出現(xiàn)了建筑大拆大建的現(xiàn)象，大量未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的城市建筑由于種種原因被拆除。導(dǎo)致的直接后果是：第一，城市建筑的隨意拆除導(dǎo)致資源浪費(fèi)。建筑活動(dòng)耗費(fèi)了全球約32％的資源，大量的城市建筑未達(dá)到使用年限就被拆除，造成大量的資源浪費(fèi)。第二，城市建筑的大量拆除導(dǎo)致了珍貴城市文化的缺失。建筑作為文化延續(xù)的傳承者，用自身的建筑風(fēng)格、材料、工藝等記載著城市文化的變遷，它在城市文化的傳遞上扮演了重要的角色，城市建筑的隨意拆除，導(dǎo)致建筑所代表的城市文化的缺失。第三，拆除過程的監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致人身安全事故和環(huán)境破環(huán)。建筑拆除過程中的粗放施工方式使拆除施工人員面臨極大的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，粗放的建筑垃圾處置方式也污染了環(huán)境。
為此，周緒紅建議：要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范管理城市建筑的拆除決策。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)城市建筑拆除的決策程序、責(zé)任主體、拆除流程都沒有清晰的規(guī)定，建筑拆除具有一定的隨意性。我國(guó)新建建筑的法規(guī)，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等系列法律法規(guī)規(guī)范相對(duì)比較完善，規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、建造、竣工使用等流程，政府各個(gè)職能部門依據(jù)這些法律法規(guī)進(jìn)行管理與監(jiān)督，有效地保障了我國(guó)城市建設(shè)的有序開展。同樣地，為了防止城市建筑被隨意拆除，也應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確拆除決策的依據(jù)、拆除決策的流程、拆除決策的責(zé)任主體。尤其是針對(duì)還在使用壽命周期內(nèi)的城市建筑，應(yīng)該建立嚴(yán)格的拆除決策監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度。研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)城市建筑的拆除決策、拆除實(shí)施和拆后評(píng)估做出明確的規(guī)定，是防止還在使用壽命周期內(nèi)的建筑被不合理拆除的根本保證。世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。美國(guó)在1997年制定了《國(guó)家建筑更新推薦應(yīng)用規(guī)定》，鼓勵(lì)繼續(xù)合理使用舊建筑。澳大利亞也制定了《澳大利亞建筑拆除標(biāo)準(zhǔn)》，要求城市建筑拆除，必須具備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、工作計(jì)劃、垃圾處理計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)布置安排等；澳大利亞設(shè)立了建筑拆除委員會(huì)，對(duì)建筑的拆除進(jìn)行審批，有效防止了大拆大建的城市發(fā)展模式。
其次，要鼓勵(lì)城市建筑的改造利用，減少不必要的拆除。對(duì)于已經(jīng)超出使用壽命周期的城市建筑，應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)這類建筑的文化價(jià)值、使用功能和改造潛力進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)具有改造潛力的城市建筑，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助建筑所有人實(shí)施改造利用。中央政府和地方政府可以考慮設(shè)立綜合的既有建筑改造激勵(lì)機(jī)制，通過技術(shù)服務(wù)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式鼓勵(lì)對(duì)既有建筑的改造利用。這些激勵(lì)措施，在歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家取得了不錯(cuò)的效果。比如，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了稅收改革法案，英國(guó)和法國(guó)也建立了稅收減免制度，加大了對(duì)既有建筑保護(hù)的力度。
最后，要嚴(yán)格建筑拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定拆除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)拆除過程監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境保護(hù)。對(duì)于建筑拆除實(shí)施過程的有效監(jiān)督與管理，是降低建筑拆除過程人員傷亡和環(huán)境破環(huán)的需要。建議參照我國(guó)新建建筑市場(chǎng)的監(jiān)管體系，對(duì)實(shí)施拆除的公司建立資質(zhì)審查與管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)房屋拆除隊(duì)伍的正規(guī)化管理。建議政府組織力量，研究制定城市建筑拆除實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)整個(gè)建筑拆除的實(shí)施過程。在建筑正式拆除前，拆除實(shí)施單位應(yīng)該制定科學(xué)的拆除施工方案，有關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)審查拆除方案的安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等。同時(shí)，房屋拆除單位還應(yīng)該對(duì)建筑垃圾的有效利用和合理處置提出方案。在整個(gè)房屋拆除過程中，相關(guān)部門按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保城市建筑拆除的安全有效和環(huán)境友好。
周緒紅告訴記者，在我國(guó)城市快速擴(kuò)張和不斷更新的過程中，許多城市都出現(xiàn)了建筑大拆大建的現(xiàn)象，大量未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的城市建筑由于種種原因被拆除。導(dǎo)致的直接后果是：第一，城市建筑的隨意拆除導(dǎo)致資源浪費(fèi)。建筑活動(dòng)耗費(fèi)了全球約32％的資源，大量的城市建筑未達(dá)到使用年限就被拆除，造成大量的資源浪費(fèi)。第二，城市建筑的大量拆除導(dǎo)致了珍貴城市文化的缺失。建筑作為文化延續(xù)的傳承者，用自身的建筑風(fēng)格、材料、工藝等記載著城市文化的變遷，它在城市文化的傳遞上扮演了重要的角色，城市建筑的隨意拆除，導(dǎo)致建筑所代表的城市文化的缺失。第三，拆除過程的監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致人身安全事故和環(huán)境破環(huán)。建筑拆除過程中的粗放施工方式使拆除施工人員面臨極大的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，粗放的建筑垃圾處置方式也污染了環(huán)境。
為此，周緒紅建議：要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范管理城市建筑的拆除決策。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)城市建筑拆除的決策程序、責(zé)任主體、拆除流程都沒有清晰的規(guī)定，建筑拆除具有一定的隨意性。我國(guó)新建建筑的法規(guī)，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等系列法律法規(guī)規(guī)范相對(duì)比較完善，規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、建造、竣工使用等流程，政府各個(gè)職能部門依據(jù)這些法律法規(guī)進(jìn)行管理與監(jiān)督，有效地保障了我國(guó)城市建設(shè)的有序開展。同樣地，為了防止城市建筑被隨意拆除，也應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確拆除決策的依據(jù)、拆除決策的流程、拆除決策的責(zé)任主體。尤其是針對(duì)還在使用壽命周期內(nèi)的城市建筑，應(yīng)該建立嚴(yán)格的拆除決策監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度。研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)城市建筑的拆除決策、拆除實(shí)施和拆后評(píng)估做出明確的規(guī)定，是防止還在使用壽命周期內(nèi)的建筑被不合理拆除的根本保證。世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。美國(guó)在1997年制定了《國(guó)家建筑更新推薦應(yīng)用規(guī)定》，鼓勵(lì)繼續(xù)合理使用舊建筑。澳大利亞也制定了《澳大利亞建筑拆除標(biāo)準(zhǔn)》，要求城市建筑拆除，必須具備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、工作計(jì)劃、垃圾處理計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)布置安排等；澳大利亞設(shè)立了建筑拆除委員會(huì)，對(duì)建筑的拆除進(jìn)行審批，有效防止了大拆大建的城市發(fā)展模式。
其次，要鼓勵(lì)城市建筑的改造利用，減少不必要的拆除。對(duì)于已經(jīng)超出使用壽命周期的城市建筑，應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)這類建筑的文化價(jià)值、使用功能和改造潛力進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)具有改造潛力的城市建筑，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助建筑所有人實(shí)施改造利用。中央政府和地方政府可以考慮設(shè)立綜合的既有建筑改造激勵(lì)機(jī)制，通過技術(shù)服務(wù)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式鼓勵(lì)對(duì)既有建筑的改造利用。這些激勵(lì)措施，在歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家取得了不錯(cuò)的效果。比如，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了稅收改革法案，英國(guó)和法國(guó)也建立了稅收減免制度，加大了對(duì)既有建筑保護(hù)的力度。
最后，要嚴(yán)格建筑拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定拆除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)拆除過程監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境保護(hù)。對(duì)于建筑拆除實(shí)施過程的有效監(jiān)督與管理，是降低建筑拆除過程人員傷亡和環(huán)境破環(huán)的需要。建議參照我國(guó)新建建筑市場(chǎng)的監(jiān)管體系，對(duì)實(shí)施拆除的公司建立資質(zhì)審查與管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)房屋拆除隊(duì)伍的正規(guī)化管理。建議政府組織力量，研究制定城市建筑拆除實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)整個(gè)建筑拆除的實(shí)施過程。在建筑正式拆除前，拆除實(shí)施單位應(yīng)該制定科學(xué)的拆除施工方案，有關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)審查拆除方案的安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等。同時(shí)，房屋拆除單位還應(yīng)該對(duì)建筑垃圾的有效利用和合理處置提出方案。在整個(gè)房屋拆除過程中，相關(guān)部門按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保城市建筑拆除的安全有效和環(huán)境友好。
