10月9日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實(shí)施方案》(魯政辦發(fā)〔2014〕36號)，以下簡稱《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下：
一、出臺《實(shí)施方案》的背景
國家下達(dá)我省的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是，萬元GDP能耗降低17%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別降低12%、13.3%、14.9%和16.1%。“十二五”以來，全省上下堅(jiān)持把節(jié)能減排降碳作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，予以強(qiáng)力推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。“十二五”前三年間，全省單位GDP能耗累計(jì)下降12.26%，節(jié)約能源近6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.55億噸;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化排放量分別下降8.46%、8.46%、12.55%、5.09%。
雖然節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展和成效，但要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、能耗總量偏高、部分減排指標(biāo)進(jìn)度滯后、基礎(chǔ)能力偏弱等問題，全省節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
省委、省政府對此高度重視，姜異康書記、郭樹清省長多次強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫老的思路，逐步減少對資源投入的嚴(yán)重依賴。省政府要求根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年5月5日印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，盡快研究制定我省的實(shí)施方案。9月22日，省政府第37次常務(wù)會議審議通過了我委會同發(fā)改委、環(huán)保廳等部門起草的《實(shí)施方案》。我省《實(shí)施方案》的特點(diǎn)主要是，對照國家的行動方案，結(jié)合我省實(shí)際，分解了指標(biāo)、量化了任務(wù)，細(xì)化了措施，針對性和可操作性更強(qiáng)。
二、《實(shí)施方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了今明兩年我省節(jié)能減排降碳目標(biāo)。2014年，全省萬元GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降2.8%、3.2%，2015年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù);2014、2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降1.8%、1.2%、2.4%、5.5%以上。具體提出了8個方面28項(xiàng)任務(wù)措施?？偟乃悸肥?，堅(jiān)持扶限并舉，進(jìn)一步完善政策機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)能源管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的三條路徑：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動技術(shù)進(jìn)步。三是強(qiáng)化用能管理。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《實(shí)施方案》從四個方面進(jìn)行了部署。一是加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能，提一年完成重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2015年再壓縮淘汰一批重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。二是加快發(fā)展低能耗低排放的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年年底，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到44%和10%左右，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元。三是調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是努力壓減煤炭等化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，到2015年，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量 “由增轉(zhuǎn)降”，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到4.5%。四是強(qiáng)化能評環(huán)保約束。嚴(yán)格能評、環(huán)評監(jiān)管，從嚴(yán)把好高耗能、高排放項(xiàng)目能效排污關(guān)口，高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，必須先淘汰壓減相應(yīng)能耗量，為新上項(xiàng)目騰出能耗空間。
關(guān)于技術(shù)進(jìn)步，《實(shí)施方案》提出了四個方面的要求。一是實(shí)施重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣一批成熟適用的節(jié)能技術(shù)，實(shí)施一批改造項(xiàng)目，形成節(jié)能能力600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，抓好脫硫脫硝、污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。到2015年，新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮減排能力3.5萬噸、23萬噸、19.4萬噸和2.3萬噸。以提高資源產(chǎn)出率為核心，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。二是加快更新改造燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實(shí)地方燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)要求，積極淘汰中小燃煤鍋爐，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，到2015年年底，除必要保留的以外，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下鍋爐。三是加大機(jī)動車減排力度。做好國四車柴油升級準(zhǔn)備工作，從2015年1月1日起，全面供應(yīng)國四車用柴油，加強(qiáng)對石油煉化企業(yè)、加油站的監(jiān)管，嚴(yán)格控制油品供應(yīng)質(zhì)量。積極淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車，今明兩年淘汰黃標(biāo)車116.5萬輛。四是強(qiáng)化水資源節(jié)約和污染防治。鼓勵高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，推進(jìn)非常規(guī)水資源綜合利用。以南水北調(diào)沿線和小清河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化和完善“治、用、保”流域治污體系。
關(guān)于強(qiáng)化用能管理，《實(shí)施方案》提出，要深入開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進(jìn)能源管理體系、能源管理師制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警分析，定期發(fā)布節(jié)能晴雨表。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，鼓勵用能單位開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。推行終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，實(shí)施節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，今明兩年新增節(jié)能認(rèn)證證書1700張。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善和落實(shí)配套政策，推廣應(yīng)用節(jié)電技術(shù)工藝，到2015年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電量10億千瓦時、節(jié)約電力30萬千瓦的任務(wù)。
三、《實(shí)施方案》對確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)提出了具體措施
為了使以上三條路徑中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果，《實(shí)施方案》明確了具體的保障措施，歸納起來有三種手段：即，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，這三種手段需相互配合，缺一不可。一是法律手段。主要是發(fā)揮法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束規(guī)范作用。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)，加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、節(jié)能監(jiān)察條例。制修訂一批重要的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)。進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的這一不正?，F(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)手段。主要是運(yùn)用價格、財(cái)稅和金融等手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。嚴(yán)格執(zhí)行針對高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別電價、懲罰性電價以及階梯電價政策，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。積極落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和污水處理等價格與收費(fèi)政策。強(qiáng)化財(cái)稅支持，加大節(jié)能減排資金投入，創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，提高資金使用效率。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極落實(shí)節(jié)能和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)綠色融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色信貸項(xiàng)目的支持力度。同時，還要創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度，依托山東省能源環(huán)境交易中心，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易。三是必要的行政手段。節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性指標(biāo)，能否完成目標(biāo)，體現(xiàn)了政府公信力，必須切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不折不扣的予以完成。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，在繼續(xù)分解落實(shí)好能耗強(qiáng)度和主要污染物排放目標(biāo)任務(wù)的同時，要將國家下達(dá)我省的能耗增量控制任務(wù)分解落實(shí)到各市，確保今明兩年全省能耗控制在1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗增速不超過2.2%。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)各級政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能減排降碳第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任，對能耗量大、排放總量高的市、縣(市、區(qū))實(shí)行重點(diǎn)管理，推動多完成節(jié)能減排目標(biāo)。
此外，節(jié)能減排降碳工作涉及全社會方方面面，還需要動員和凝聚全社會力量予以推進(jìn)，要努力形成各級各部門齊抓共管，全社會人人參與的良好工作格局。
一、出臺《實(shí)施方案》的背景
國家下達(dá)我省的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是，萬元GDP能耗降低17%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別降低12%、13.3%、14.9%和16.1%。“十二五”以來，全省上下堅(jiān)持把節(jié)能減排降碳作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，予以強(qiáng)力推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。“十二五”前三年間，全省單位GDP能耗累計(jì)下降12.26%，節(jié)約能源近6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.55億噸;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化排放量分別下降8.46%、8.46%、12.55%、5.09%。
雖然節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展和成效，但要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、能耗總量偏高、部分減排指標(biāo)進(jìn)度滯后、基礎(chǔ)能力偏弱等問題，全省節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
省委、省政府對此高度重視，姜異康書記、郭樹清省長多次強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫老的思路，逐步減少對資源投入的嚴(yán)重依賴。省政府要求根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年5月5日印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，盡快研究制定我省的實(shí)施方案。9月22日，省政府第37次常務(wù)會議審議通過了我委會同發(fā)改委、環(huán)保廳等部門起草的《實(shí)施方案》。我省《實(shí)施方案》的特點(diǎn)主要是，對照國家的行動方案，結(jié)合我省實(shí)際，分解了指標(biāo)、量化了任務(wù)，細(xì)化了措施，針對性和可操作性更強(qiáng)。
二、《實(shí)施方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了今明兩年我省節(jié)能減排降碳目標(biāo)。2014年，全省萬元GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降2.8%、3.2%，2015年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù);2014、2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降1.8%、1.2%、2.4%、5.5%以上。具體提出了8個方面28項(xiàng)任務(wù)措施?？偟乃悸肥?，堅(jiān)持扶限并舉，進(jìn)一步完善政策機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)能源管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的三條路徑：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動技術(shù)進(jìn)步。三是強(qiáng)化用能管理。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《實(shí)施方案》從四個方面進(jìn)行了部署。一是加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能，提一年完成重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2015年再壓縮淘汰一批重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。二是加快發(fā)展低能耗低排放的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年年底，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到44%和10%左右，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元。三是調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是努力壓減煤炭等化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，到2015年，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量 “由增轉(zhuǎn)降”，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到4.5%。四是強(qiáng)化能評環(huán)保約束。嚴(yán)格能評、環(huán)評監(jiān)管，從嚴(yán)把好高耗能、高排放項(xiàng)目能效排污關(guān)口，高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，必須先淘汰壓減相應(yīng)能耗量，為新上項(xiàng)目騰出能耗空間。
關(guān)于技術(shù)進(jìn)步，《實(shí)施方案》提出了四個方面的要求。一是實(shí)施重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣一批成熟適用的節(jié)能技術(shù)，實(shí)施一批改造項(xiàng)目，形成節(jié)能能力600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，抓好脫硫脫硝、污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。到2015年，新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮減排能力3.5萬噸、23萬噸、19.4萬噸和2.3萬噸。以提高資源產(chǎn)出率為核心，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。二是加快更新改造燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實(shí)地方燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)要求，積極淘汰中小燃煤鍋爐，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，到2015年年底，除必要保留的以外，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下鍋爐。三是加大機(jī)動車減排力度。做好國四車柴油升級準(zhǔn)備工作，從2015年1月1日起，全面供應(yīng)國四車用柴油，加強(qiáng)對石油煉化企業(yè)、加油站的監(jiān)管，嚴(yán)格控制油品供應(yīng)質(zhì)量。積極淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車，今明兩年淘汰黃標(biāo)車116.5萬輛。四是強(qiáng)化水資源節(jié)約和污染防治。鼓勵高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，推進(jìn)非常規(guī)水資源綜合利用。以南水北調(diào)沿線和小清河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化和完善“治、用、保”流域治污體系。
關(guān)于強(qiáng)化用能管理，《實(shí)施方案》提出，要深入開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進(jìn)能源管理體系、能源管理師制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警分析，定期發(fā)布節(jié)能晴雨表。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，鼓勵用能單位開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。推行終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，實(shí)施節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，今明兩年新增節(jié)能認(rèn)證證書1700張。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善和落實(shí)配套政策，推廣應(yīng)用節(jié)電技術(shù)工藝，到2015年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電量10億千瓦時、節(jié)約電力30萬千瓦的任務(wù)。
三、《實(shí)施方案》對確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)提出了具體措施
為了使以上三條路徑中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果，《實(shí)施方案》明確了具體的保障措施，歸納起來有三種手段：即，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，這三種手段需相互配合，缺一不可。一是法律手段。主要是發(fā)揮法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束規(guī)范作用。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)，加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、節(jié)能監(jiān)察條例。制修訂一批重要的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)。進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的這一不正?，F(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)手段。主要是運(yùn)用價格、財(cái)稅和金融等手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。嚴(yán)格執(zhí)行針對高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別電價、懲罰性電價以及階梯電價政策，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。積極落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和污水處理等價格與收費(fèi)政策。強(qiáng)化財(cái)稅支持，加大節(jié)能減排資金投入，創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，提高資金使用效率。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極落實(shí)節(jié)能和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)綠色融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色信貸項(xiàng)目的支持力度。同時，還要創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度，依托山東省能源環(huán)境交易中心，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易。三是必要的行政手段。節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性指標(biāo)，能否完成目標(biāo)，體現(xiàn)了政府公信力，必須切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不折不扣的予以完成。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，在繼續(xù)分解落實(shí)好能耗強(qiáng)度和主要污染物排放目標(biāo)任務(wù)的同時，要將國家下達(dá)我省的能耗增量控制任務(wù)分解落實(shí)到各市，確保今明兩年全省能耗控制在1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗增速不超過2.2%。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)各級政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能減排降碳第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任，對能耗量大、排放總量高的市、縣(市、區(qū))實(shí)行重點(diǎn)管理，推動多完成節(jié)能減排目標(biāo)。
此外，節(jié)能減排降碳工作涉及全社會方方面面，還需要動員和凝聚全社會力量予以推進(jìn)，要努力形成各級各部門齊抓共管，全社會人人參與的良好工作格局。
