建議增加數(shù)據(jù)公開和公眾參與等條款
“北京去哪兒了”，“梅西和內(nèi)馬爾在今晚的‘鳥巢’將遭遇人生最大的挑戰(zhàn)：球門在哪兒?裁判在哪兒?關(guān)鍵是球在哪兒?”，“再堅(jiān)持一下，風(fēng)已到張家口了!”……日前京津冀嚴(yán)重的霧霾天讓各種段子和吐糟應(yīng)運(yùn)而生。除了調(diào)侃霧霾外，也引發(fā)人們對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)的關(guān)注。
目前，修訂草案征求意見已經(jīng)結(jié)束，12月全國人大常委會(huì)會(huì)議上將初次審議修改后的《大氣污染防治法(修訂草案)》。
追加新增 “聯(lián)合防治”章節(jié)
自1987年以來，《大氣污染防治法》已先后二次修訂，這次第三次修訂針對(duì)性更強(qiáng)?，F(xiàn)行大氣法只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，針對(duì)霧霾天氣頻發(fā)的情況，這次《征求意見稿》新增了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩章，同時(shí)也專設(shè)一章規(guī)定各類污染源的防治措施，增加了工業(yè)大氣污染防治和揚(yáng)塵污染防治兩節(jié)。
之所以新增這兩章，是因?yàn)?ldquo;現(xiàn)行大氣法與治理日益嚴(yán)重的重污染天氣不相適應(yīng)，對(duì)當(dāng)前灰霾等重污染天氣頻發(fā)、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的情況，沒有相關(guān)的應(yīng)對(duì)要求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣提供法律保障。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對(duì)記者說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，當(dāng)前，我國大氣污染既有點(diǎn)源的局部污染，也有各行各業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物經(jīng)過復(fù)合或者疊加而形成的區(qū)域污染，所以很有必要在立法目的中體現(xiàn)區(qū)域大氣污染控制。
除上述新增章節(jié)，《征求意見稿》還規(guī)定，我國將實(shí)施排污許可制度，同時(shí)突出燃煤、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治等。如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費(fèi)總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容;機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，增加了鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)評(píng)估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度，并授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區(qū)。
頗多地方需改進(jìn) 另有多處待改
多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《征求意見稿》還有頗多地方需要改進(jìn)，尤其是通篇沒有任何關(guān)于空氣質(zhì)量信息和污染源排放數(shù)據(jù)公開的規(guī)定，也沒有公眾參與的條款，引來眾多異議。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者連用了三個(gè)“只字未提”來說明要修改的大氣法不夠“大氣”，“一是在大氣環(huán)境信息公開方面只字未提;二是在公眾參與和非政府組織參與監(jiān)督方面只字未提;三是在喚起公民環(huán)境意識(shí)以及環(huán)境教育方面只字未提”。
另外，《征求意見稿》中，大氣污染重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、接受社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容也沒有涉及。
“《征求意見稿》缺乏關(guān)于大氣污染防治領(lǐng)域公共資源投入預(yù)算的條款。”另一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說，應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)大氣污染排放源附近的公共環(huán)境監(jiān)測體系，對(duì)比排放企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成獨(dú)立的政府環(huán)境監(jiān)督力量。
上述專家還建議，建立統(tǒng)一的大氣環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)、實(shí)行大氣環(huán)境監(jiān)測信息公開制度、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、依法及時(shí)公開執(zhí)法結(jié)果，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)有能力的環(huán)保NGO(非政府)組織參與公共環(huán)境監(jiān)督。
“法律責(zé)任一章，應(yīng)該再細(xì)化。對(duì)群眾據(jù)實(shí)舉報(bào)的污染事件，地方政府責(zé)任部門，應(yīng)該限期做出處理并公示處理結(jié)果。地方政府責(zé)任部門應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)站點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。”上述專家說。
“北京去哪兒了”，“梅西和內(nèi)馬爾在今晚的‘鳥巢’將遭遇人生最大的挑戰(zhàn)：球門在哪兒?裁判在哪兒?關(guān)鍵是球在哪兒?”，“再堅(jiān)持一下，風(fēng)已到張家口了!”……日前京津冀嚴(yán)重的霧霾天讓各種段子和吐糟應(yīng)運(yùn)而生。除了調(diào)侃霧霾外，也引發(fā)人們對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)的關(guān)注。
目前，修訂草案征求意見已經(jīng)結(jié)束，12月全國人大常委會(huì)會(huì)議上將初次審議修改后的《大氣污染防治法(修訂草案)》。
追加新增 “聯(lián)合防治”章節(jié)
自1987年以來，《大氣污染防治法》已先后二次修訂，這次第三次修訂針對(duì)性更強(qiáng)?，F(xiàn)行大氣法只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，針對(duì)霧霾天氣頻發(fā)的情況，這次《征求意見稿》新增了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩章，同時(shí)也專設(shè)一章規(guī)定各類污染源的防治措施，增加了工業(yè)大氣污染防治和揚(yáng)塵污染防治兩節(jié)。
之所以新增這兩章，是因?yàn)?ldquo;現(xiàn)行大氣法與治理日益嚴(yán)重的重污染天氣不相適應(yīng)，對(duì)當(dāng)前灰霾等重污染天氣頻發(fā)、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的情況，沒有相關(guān)的應(yīng)對(duì)要求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣提供法律保障。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對(duì)記者說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，當(dāng)前，我國大氣污染既有點(diǎn)源的局部污染，也有各行各業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物經(jīng)過復(fù)合或者疊加而形成的區(qū)域污染，所以很有必要在立法目的中體現(xiàn)區(qū)域大氣污染控制。
除上述新增章節(jié)，《征求意見稿》還規(guī)定，我國將實(shí)施排污許可制度，同時(shí)突出燃煤、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治等。如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費(fèi)總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容;機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，增加了鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)評(píng)估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度，并授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區(qū)。
頗多地方需改進(jìn) 另有多處待改
多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《征求意見稿》還有頗多地方需要改進(jìn)，尤其是通篇沒有任何關(guān)于空氣質(zhì)量信息和污染源排放數(shù)據(jù)公開的規(guī)定，也沒有公眾參與的條款，引來眾多異議。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者連用了三個(gè)“只字未提”來說明要修改的大氣法不夠“大氣”，“一是在大氣環(huán)境信息公開方面只字未提;二是在公眾參與和非政府組織參與監(jiān)督方面只字未提;三是在喚起公民環(huán)境意識(shí)以及環(huán)境教育方面只字未提”。
另外，《征求意見稿》中，大氣污染重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、接受社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容也沒有涉及。
“《征求意見稿》缺乏關(guān)于大氣污染防治領(lǐng)域公共資源投入預(yù)算的條款。”另一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說，應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)大氣污染排放源附近的公共環(huán)境監(jiān)測體系，對(duì)比排放企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成獨(dú)立的政府環(huán)境監(jiān)督力量。
上述專家還建議，建立統(tǒng)一的大氣環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)、實(shí)行大氣環(huán)境監(jiān)測信息公開制度、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、依法及時(shí)公開執(zhí)法結(jié)果，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)有能力的環(huán)保NGO(非政府)組織參與公共環(huán)境監(jiān)督。
“法律責(zé)任一章，應(yīng)該再細(xì)化。對(duì)群眾據(jù)實(shí)舉報(bào)的污染事件，地方政府責(zé)任部門，應(yīng)該限期做出處理并公示處理結(jié)果。地方政府責(zé)任部門應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)站點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。”上述專家說。
