王戰(zhàn)：治理霧霾需要多方面政策配套
作者：全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)
【核心提示】治理霧霾不僅是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的切實(shí)踐行，也與推進(jìn)全面深化改革息息相關(guān)。比如，政府就可以通過(guò)兩個(gè)路徑對(duì)大氣污染治理作出表率。
近兩年來(lái)，我國(guó)多地多次發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣，造成重大健康和經(jīng)濟(jì)損失。李克強(qiáng)總理在近期召開的大氣污染防治工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾的“心肺之患”。治理霧霾不僅是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的切實(shí)踐行，也與推進(jìn)全面深化改革息息相關(guān)。比如，政府就可以通過(guò)兩個(gè)路徑對(duì)大氣污染治理作出表率。
路徑之一：公務(wù)用車新能源替代
從造成霧霾污染的細(xì)顆粒物(PM2.5)來(lái)源構(gòu)成看，化石能源燃燒尤其是機(jī)動(dòng)車尾氣排放的占比很高。2013年，全國(guó)公務(wù)用車(包括政府公車、公交車、出租車及其他用于公共服務(wù)的汽車)數(shù)量約570萬(wàn)輛。這一數(shù)字在全國(guó)1.37億輛汽車總保有量中占比不算高，但其單車油耗量和污染排放量遠(yuǎn)高于普通汽車。因此，實(shí)行新能源替代將是減少化石能源用量、減少霧霾之源的重要路徑之一。
實(shí)際上，自2009年開始，中央就為推廣新能源汽車出臺(tái)了一系列政策，但未達(dá)預(yù)期。因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，無(wú)法攤薄企業(yè)的研發(fā)成本，不利于后續(xù)研發(fā)，導(dǎo)致關(guān)鍵零部件性能不穩(wěn)定、使用壽命短。規(guī)模不夠大還無(wú)法攤薄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，這反過(guò)來(lái)又抑制了消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的意愿。此外，地方保護(hù)主義不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，以及技術(shù)先進(jìn)企業(yè)做大規(guī)模。地方補(bǔ)貼政策滯后也增加了消費(fèi)者的觀望情緒。
新能源汽車替代傳統(tǒng)汽車面臨著初期一次性投入大的問(wèn)題，但其后幾年節(jié)省的燃料成本能夠彌補(bǔ)這一價(jià)差。大規(guī)模新能源汽車替代可以破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“死結(jié)”，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益足以彌補(bǔ)新能源汽車替代的成本。相比提高燃油標(biāo)準(zhǔn)等其他大氣污染治理措施，新能源汽車替代的經(jīng)濟(jì)性更好。
路徑之二：合同能源管理
合同能源管理是基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)方式，能有效解決政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中存在的困難。第一，初始投資由節(jié)能服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱“公司”)承擔(dān)，公司還提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)等服務(wù)，最終在不增加財(cái)政預(yù)算的前提下，實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)。第二，公司為政府機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，比政府機(jī)構(gòu)自身開展節(jié)能改造效率更高，成本更低。第三，風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，而節(jié)能的長(zhǎng)期收益由政府機(jī)構(gòu)獲得，節(jié)約的能源費(fèi)用可由公司和政府共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，在合同能源管理各類客戶主體中，政府機(jī)構(gòu)信譽(yù)是最高的。由政府機(jī)構(gòu)率先提供合同能源管理的市場(chǎng)空間，有利于整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
雖然合同能源管理能在政府機(jī)構(gòu)及公共建筑中得到有效利用，但目前我國(guó)合同能源管理服務(wù)的主要領(lǐng)域仍集中在工業(yè)領(lǐng)域。主要原因在于，財(cái)政預(yù)算制度的某些要求制約了合同能源管理的快速發(fā)展。這就需要?jiǎng)?chuàng)新合同能源管理機(jī)制，激勵(lì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)能。具體來(lái)說(shuō)，需出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)政府機(jī)構(gòu)利用合同能源管理方式節(jié)能進(jìn)行強(qiáng)制要求，實(shí)行節(jié)約資金留成激勵(lì)政策，允許政府機(jī)構(gòu)與公司分享節(jié)能收益。同時(shí)，節(jié)約的能源費(fèi)用不作為第二個(gè)年度費(fèi)用支出預(yù)算削減的依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)政府的積極性。
作者：全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)
【核心提示】治理霧霾不僅是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的切實(shí)踐行，也與推進(jìn)全面深化改革息息相關(guān)。比如，政府就可以通過(guò)兩個(gè)路徑對(duì)大氣污染治理作出表率。
近兩年來(lái)，我國(guó)多地多次發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣，造成重大健康和經(jīng)濟(jì)損失。李克強(qiáng)總理在近期召開的大氣污染防治工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾的“心肺之患”。治理霧霾不僅是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的切實(shí)踐行，也與推進(jìn)全面深化改革息息相關(guān)。比如，政府就可以通過(guò)兩個(gè)路徑對(duì)大氣污染治理作出表率。
路徑之一：公務(wù)用車新能源替代
從造成霧霾污染的細(xì)顆粒物(PM2.5)來(lái)源構(gòu)成看，化石能源燃燒尤其是機(jī)動(dòng)車尾氣排放的占比很高。2013年，全國(guó)公務(wù)用車(包括政府公車、公交車、出租車及其他用于公共服務(wù)的汽車)數(shù)量約570萬(wàn)輛。這一數(shù)字在全國(guó)1.37億輛汽車總保有量中占比不算高，但其單車油耗量和污染排放量遠(yuǎn)高于普通汽車。因此，實(shí)行新能源替代將是減少化石能源用量、減少霧霾之源的重要路徑之一。
實(shí)際上，自2009年開始，中央就為推廣新能源汽車出臺(tái)了一系列政策，但未達(dá)預(yù)期。因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，無(wú)法攤薄企業(yè)的研發(fā)成本，不利于后續(xù)研發(fā)，導(dǎo)致關(guān)鍵零部件性能不穩(wěn)定、使用壽命短。規(guī)模不夠大還無(wú)法攤薄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，這反過(guò)來(lái)又抑制了消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的意愿。此外，地方保護(hù)主義不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，以及技術(shù)先進(jìn)企業(yè)做大規(guī)模。地方補(bǔ)貼政策滯后也增加了消費(fèi)者的觀望情緒。
新能源汽車替代傳統(tǒng)汽車面臨著初期一次性投入大的問(wèn)題，但其后幾年節(jié)省的燃料成本能夠彌補(bǔ)這一價(jià)差。大規(guī)模新能源汽車替代可以破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“死結(jié)”，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益足以彌補(bǔ)新能源汽車替代的成本。相比提高燃油標(biāo)準(zhǔn)等其他大氣污染治理措施，新能源汽車替代的經(jīng)濟(jì)性更好。
路徑之二：合同能源管理
合同能源管理是基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)方式，能有效解決政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中存在的困難。第一，初始投資由節(jié)能服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱“公司”)承擔(dān)，公司還提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)等服務(wù)，最終在不增加財(cái)政預(yù)算的前提下，實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)。第二，公司為政府機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，比政府機(jī)構(gòu)自身開展節(jié)能改造效率更高，成本更低。第三，風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，而節(jié)能的長(zhǎng)期收益由政府機(jī)構(gòu)獲得，節(jié)約的能源費(fèi)用可由公司和政府共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，在合同能源管理各類客戶主體中，政府機(jī)構(gòu)信譽(yù)是最高的。由政府機(jī)構(gòu)率先提供合同能源管理的市場(chǎng)空間，有利于整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
雖然合同能源管理能在政府機(jī)構(gòu)及公共建筑中得到有效利用，但目前我國(guó)合同能源管理服務(wù)的主要領(lǐng)域仍集中在工業(yè)領(lǐng)域。主要原因在于，財(cái)政預(yù)算制度的某些要求制約了合同能源管理的快速發(fā)展。這就需要?jiǎng)?chuàng)新合同能源管理機(jī)制，激勵(lì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)能。具體來(lái)說(shuō)，需出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)政府機(jī)構(gòu)利用合同能源管理方式節(jié)能進(jìn)行強(qiáng)制要求，實(shí)行節(jié)約資金留成激勵(lì)政策，允許政府機(jī)構(gòu)與公司分享節(jié)能收益。同時(shí)，節(jié)約的能源費(fèi)用不作為第二個(gè)年度費(fèi)用支出預(yù)算削減的依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)政府的積極性。
