要把政策威力轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法威力，關(guān)鍵是將處罰落實(shí)到“雙罰”上。對(duì)民營企業(yè)來說，既要兌現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究其法律責(zé)任。對(duì)國有企業(yè)而言，既要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行重罰，又要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

為配合“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法“動(dòng)真格”，環(huán)保部近日發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在中國環(huán)境網(wǎng)上公開征集意見。意見指出，將對(duì)未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、通過暗管等逃避監(jiān)管排污等8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，最大處罰期限為30天。

長期以來，環(huán)保違法成本低是污染事件頻發(fā)的重要原因。去年5月，環(huán)保部通報(bào)的華北六省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，平均每家企業(yè)只罰款7萬元左右。而當(dāng)年舉國震驚的沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)也僅被處以100萬元罰款。

因此，社會(huì)上對(duì)加大企業(yè)環(huán)保違法處罰力度的呼聲一直很高。這次環(huán)保部公開征集意見的“按日計(jì)罰”，就是按照企業(yè)違法的天數(shù)計(jì)算罰款，比如，違法1天是1萬元，30天就是30萬元，這種累積性罰款具有很強(qiáng)的威懾力。

重慶是較早推行環(huán)保違法“按日計(jì)罰”試點(diǎn)的地方，其轄區(qū)內(nèi)的川慶化工廠，污水處理設(shè)施長期達(dá)不到要求，廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，曾被環(huán)保部門行政處罰40余次，罰款金額共200多萬元，平均每次不到5萬元。實(shí)施“按日計(jì)罰”后，環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行了8次處罰，罰款金額高達(dá)1606萬元。企業(yè)在巨額罰款面前痛定思痛，最終在如數(shù)繳納罰款的同時(shí)，停產(chǎn)全面治理，做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

然而，“按日計(jì)罰”卻未必就“一罰就靈”。一方面，違規(guī)排放的民營中小企業(yè)，面對(duì)“按日計(jì)罰”的天價(jià)罰單，要么一溜了之，要么“死豬不怕開水燙”，處罰難以落到實(shí)處。另一方面，作為排污“大戶”的國有大中型企業(yè)，不管罰款多少，都不需要私人掏腰包，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人也很少受到任何處罰，缺乏應(yīng)有的震懾。

因此，要把環(huán)保違法“按日計(jì)罰”的政策威力轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法威力，關(guān)鍵是將處罰落實(shí)到“雙罰”上。對(duì)民營中小企業(yè)來說，“雙罰”的重點(diǎn)是既要兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要因其逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任而追究法律責(zé)任。10月15日，福建省順昌縣人民法院依法公開審理了一起涉嫌污染環(huán)境罪的犯罪案件，被告人曾某作為私營企業(yè)主，因擅自收購處理廢舊鉛酸蓄電池達(dá)100余噸，涉嫌觸犯污染環(huán)境罪，將面臨嚴(yán)厲的刑事處罰。

對(duì)于國有大中型企業(yè)而言，“雙罰”的重點(diǎn)是既要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行重罰，又要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。早在2012年，廣東省在修訂環(huán)境保護(hù)條例時(shí)就明確規(guī)定，對(duì)環(huán)保違法的相關(guān)責(zé)任人員，處以上一年度其本人從本單位取得收入的20%到50%的罰款，這種倒逼責(zé)任意識(shí)的做法取得了很好的效果。只有將“按日計(jì)罰”真正落實(shí)到“雙罰”上，環(huán)保執(zhí)法才能走出“違法成本低、守法成本高”的困境。