當(dāng)今世界，中國經(jīng)濟(jì)體量越來越“胖”，居民錢包越來越“鼓”，但空中的煙霧卻越來越濃，2013年初開始進(jìn)入公眾視線的十面“霾”伏，敲響了中國環(huán)境治理的警鐘。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確保環(huán)境優(yōu)先，制定實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)減排，便成為當(dāng)前各級政府關(guān)注的焦點(diǎn)，征收排污費(fèi)就是其中一環(huán)。

　　排污費(fèi)是我國于20世紀(jì)80年代就開始實施并不斷改進(jìn)的一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，1982年國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》依據(jù)“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，進(jìn)一步提高了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2014年9月，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各省(區(qū)、市)結(jié)合實際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費(fèi)政策，建立有效的約束和激勵機(jī)制，促使企業(yè)主動治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策主要針對企業(yè)和個體工商戶，旨在通過增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程污染物排放成本影響企業(yè)決策，采取減產(chǎn)或?qū)ιa(chǎn)和治污設(shè)備進(jìn)行升級改造，最終削減污染物排放量。但影響企業(yè)排污決策的因素很多，至少包括三個方面：

　　一是排污成本影響企業(yè)排污決策。排污稅費(fèi)問題最早是在上世紀(jì)二十年代由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在其外部性研究理論中提出，庇古認(rèn)為要使環(huán)境成本內(nèi)部化，就需要政府采取稅費(fèi)或補(bǔ)貼的形式來對市場進(jìn)行干預(yù)，使私人邊際成本與社會邊際成本相一致。通常而言，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)排污成本就越高，進(jìn)而就會相應(yīng)減少污染物排放。

　　二是產(chǎn)品供求彈性影響企業(yè)排污決策。產(chǎn)品供求彈性是指產(chǎn)品市場價格每變化一個百分點(diǎn)造成了幾個百分點(diǎn)的供給量、需求量變化，刻畫的是廠商和消費(fèi)者對產(chǎn)品價格變化的敏感程度。產(chǎn)品供求彈性是制約稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁形式及規(guī)模的關(guān)鍵因素，一部分稅負(fù)通過提價形式向前轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，一部分通過成本減少(或壓價)向后轉(zhuǎn)給原供應(yīng)或生產(chǎn)要素者，究競轉(zhuǎn)嫁比例如何，根據(jù)供求彈性而定。從這個意義上來看，即便提高排污費(fèi)，增加企業(yè)排污成本，但如果該企業(yè)產(chǎn)品的價格需求彈性較小，也就是說，價格變化幅度很大但市場需求量變動很小，則該企業(yè)易于把排污費(fèi)引致的生產(chǎn)成本增量轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價格中去，進(jìn)而不能夠形成有效的減排約束和激勵。

　　三是違約成本影響企業(yè)排污決策?？茖W(xué)縝密的污染物排放監(jiān)測體系和具有公信力的獎懲體系是影響企業(yè)排污決策的重要因素之一。實際上，政府在研究制定政策過程中容易忽略企業(yè)違約的情況，即暗含假設(shè)企業(yè)都守約，人們逐漸認(rèn)識到，企業(yè)并不總是遵守現(xiàn)存的規(guī)制。

　　與此同時，隨著排污費(fèi)征收翻番的現(xiàn)狀，人們不禁詫異于：環(huán)境污染緣何還是屢禁不絕？而排污費(fèi)是否用在了治污“刀刃”上，恐怕也是眾說紛紜。

　　排污費(fèi)翻番能否全部用于治污？

　　現(xiàn)行全國排污費(fèi)征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。“排污費(fèi)原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實增加很多。”一家銅業(yè)上市公司副總說道。

　　治理污染問題不光靠行政監(jiān)管，還得有經(jīng)濟(jì)手段相輔之，提高一倍的排污費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段治理污染的重要舉措，但能否?？顚Ｓ?？數(shù)據(jù)表明，2003年—2013年，我國累計征收排污費(fèi)1700多億元，這么多的錢都用之何方，沒有詳細(xì)的數(shù)字公開。此次提高排污費(fèi)能否全部用于治污？

　　從排污費(fèi)的上繳渠道看沒有多大的問題，按照現(xiàn)行規(guī)定實行的是收支兩條線，收取的費(fèi)用都得先入財政的賬，而問題在于“支”，上繳給財政的錢并非是最后歸宿，還得還返，還多少？全部還也是還，部分還也是還，從以往看，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，排污收費(fèi)用于部門經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)32%。收得越多，返給的比例越多，不當(dāng)?shù)拈_銷也隨之而來，如：河南一位縣環(huán)保局長透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能‘吃’排污費(fèi)。”由此，以“費(fèi)”養(yǎng)人，以“費(fèi)”搞福利等就不可避免。

　　排污費(fèi)從另一個渠道可以進(jìn)行變現(xiàn)，極有可能成為一種創(chuàng)收的渠道，由此為了多創(chuàng)收，不可避免就會出現(xiàn)“污”生財，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該整改的不整改“放水養(yǎng)魚”，事前不防范，事中不制止，“秋后忙收錢”。表面上看起來收的費(fèi)用更多了，但是所產(chǎn)生的污染或許更嚴(yán)重，大幅度提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，返還的比例是否增加，會不會成為新的創(chuàng)收契機(jī)？

　　退一步來說，即使是返還的錢都用于行政開支，沒有亂花亂用，但畢竟不是用在治污正道，由此企業(yè)出錢買治污壓力增大，而并不能改變生產(chǎn)環(huán)境，收到好的效果。如此與企業(yè)直接給監(jiān)管部門錢有何兩樣，排污費(fèi)也就變相成了“贊助費(fèi)”。

　　提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的：一是要提高排污者的成本，迫使其想方設(shè)法去減少污染，從而更有利的推動治污；二是收取的費(fèi)用?？顚Ｓ?，積累更多的資金集中解決污染問題；作為收費(fèi)部門來說只有收的義務(wù)，而沒有使用的權(quán)力，即使是采取收支兩條線，也不應(yīng)以收取的比例返還，而應(yīng)按照實際的開支費(fèi)用進(jìn)行核定。