作為政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品合作關(guān)系的模式，PPP(Public-Private Partnership，政府與社會資本合作)被視為化解地方政府債風險、減輕財政壓力的重要手段。
日前，財政部通知下發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》，其中提到，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式，既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。
而PPP模式推廣工作，目前正在邁向深入。媒體記者獲悉，財政部已對PPP示范項目進行了初步確定，按初步規(guī)劃，年內(nèi)將選取第一批示范項目。
但PPP模式運行仍然面臨不少挑戰(zhàn)，融資便利性是PPP項目能否落地的重要一環(huán)。
媒體記者獲悉，財政部在融資政策的支持上，初步設(shè)想是設(shè)立一只中央財政PPP融資支持基金?？紤]將主要用于支持PPP項目融資的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是在項目開發(fā)、準備階段，提供備用的墊付費等資金支持;二是在項目融資的過程中，參與進去，起到對這個項目增信的作用，從而降低項目的融資成本。
與此同時，財政部還在推進一系列促進PPP模式發(fā)展的制度體系和管理機構(gòu)的建設(shè)。
據(jù)接近財政部的權(quán)威人士介紹，財政部下一步推廣PPP模式的核心工作，即抓緊推進“一項重點工作”——示范項目建設(shè)，研究解決“兩個難點問題”——明確PPP支持政策和做好立法工作。
首批示范項目初篩
今年9月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金【2014】76號)(以下簡稱《76號文》)，作為第一份PPP正式文件，明確指出，財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費”為基礎(chǔ)的項目進行示范。
在推廣PPP模式的下一階段核心工作中，示范項目建設(shè)被列為重點工作之一。
對于項目示范目的，據(jù)知情人士解釋，財政部以往并沒有太多完整參與項目全過程，但是PPP模式推廣中，需要全程參與項目初期的設(shè)計、規(guī)劃，以及后期的建設(shè)、運營、維護等，這是不小的挑戰(zhàn)。通過示范項目，可以總結(jié)和積累一些初步的經(jīng)驗，完善相應(yīng)的制度和政策。
據(jù)媒體記者獲悉，近期財政部組織對全國多省份的數(shù)十個PPP示范項目進行了初篩并進行了初步確認。按照初步的工作安排，年內(nèi)會對地方擬采用PPP模式的項目進行篩選，選取第一批示范項目，并爭取在2015年上半年前完成初期論證、采購、合同起草等前期準備工作，確定項目合作伙伴。
據(jù)媒體記者了解，示范項目選取的初步標準是項目的價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、長期合同關(guān)系清楚、具有長期穩(wěn)定需求，對應(yīng)的項目范圍包括市政供水、供暖、供氣，醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及污水處理、保障房、軌道交通等。
這一標準和范圍也借鑒了國際PPP運作經(jīng)驗。實際上，從國外經(jīng)驗來看，適合運用PPP模式的項目特點包括有穩(wěn)定現(xiàn)金流、行業(yè)變化速度較慢，涵括電信電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用事業(yè)等范圍。
據(jù)媒體記者了解，財政部將研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項目進行資本投入支持，并鼓勵金融機構(gòu)提供融資、保險等服務(wù);各級地方財政部門則根據(jù)自身情況，給予前期費用補貼、資本補助等資金支持。
是否要貼息政策?
值得注意的是，PPP模式一般采用項目融資模式，還款來源是項目自身未來現(xiàn)金流及形成的資產(chǎn)，并根據(jù)未來現(xiàn)金流的風險、權(quán)益?zhèn)鶆?wù)比率而改變，出資人包括社會資本、銀行等。而傳統(tǒng)的公司融資模式，則依賴項目的投資者或發(fā)起人的資信及資產(chǎn)。
據(jù)知情人士介紹，PPP英文直譯是公私合營，國內(nèi)之所以取名為政府和社會資本合作，一方面是與十八屆三中全會《決定》中“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營”相貼切;另一方面，中國除了民營資本以外，國有資本也占有較大比重，特別是很多國有控股的市場化的上市公司。基于這兩方面考慮，而用了“政府和社會資本合作”這個術(shù)語。“實際上，社會資本可能說成企業(yè)更準確些，而不是僅僅說成是錢。PPP模式更注重社會資本、私人資本和政府在項目中的全周期合作，這也是與BOT項目的重要區(qū)別。”
此外，對于銀行提供融資，據(jù)熟悉PPP模式的人士介紹，現(xiàn)有的以銀行為主導的融資體系，看重擔保和抵押，具體項目的現(xiàn)金流情況則相對不重視，一旦違約也是找融資項目的公司主體。PPP項目的融資則對傳統(tǒng)金融體系的融資服務(wù)模式帶來了新的挑戰(zhàn)，需要銀行提高資金精算的能力，并準確根據(jù)項目支撐的資金流和政府的一些支持安排等，來判斷授信的風險點在哪里。
那么，地方財政是否會給與銀行貼息等政策支持?
目前部分省份做的PPP模式試點，地方財政可以補貼息，各地對貼息暫時并沒有一個具體的標準，看各地具體情況。
中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部副總經(jīng)理李運曾表示，在PPP項目建設(shè)與運營過程中，財政、金融機構(gòu)一方面可以為PPP項目融資，金融機構(gòu)還可以以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項目。在項目建設(shè)期間，政府可以作為投資主體，承擔項目一定比例的資本支出;金融機構(gòu)可以為項目提供融資與顧問服務(wù)。在項目運營期間，政府還可以付費用購買公共服務(wù)。此外，金融機構(gòu)可以發(fā)揮“投行+商業(yè)銀行”優(yōu)勢，主動搭建投資者、政府、開發(fā)運營商的SPV平臺，以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項目。
但據(jù)上述專家認為，在中央財政層面上，一般并不提倡給融資銀行補貼，因為按照PPP模式，銀行會不會給項目融資應(yīng)該完全取決于項目公司所運營項目的現(xiàn)金流能不能覆蓋等情況，也就是說項目方應(yīng)該承擔融資的責任。但是，實踐中，融資便利化是PPP項目能否落地的關(guān)鍵，財政部在融資政策的支持上，初步設(shè)想是設(shè)立一只中央財政PPP融資支持基金。
擬設(shè)PPP融資支持基金
一位業(yè)內(nèi)專家指出，“設(shè)立中央財政PPP融資支持基金，對列入示范范圍的重點項目墊付前期開發(fā)費用，通過債權(quán)、擔保、股權(quán)等形式，為難以獲得市場融資的PPP項目提供資金支持，在項目條件改善后擇機推出，對市場不產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”
具體而言，PPP項目在前期準備開發(fā)階段，雖然合同上規(guī)定了多方一起設(shè)計、磋商方案等，但是如果項目最后做不成，前期準備階段的費用由誰承擔?
據(jù)上述熟悉PPP運作模式的人士稱，設(shè)立PPP支持基金，類似于項目開發(fā)基金，通過市場化的運作，來撮合政府和企業(yè)在前期的工作進展，墊付相關(guān)費用，成功了收取一定的利息，失敗了則由三方分擔。類似于一個風險分擔機制，能提高政府、企業(yè)的積極性，有利于PPP項目前期準備工作，畢竟一般項目的前期準備工作時間比較長。
同時，在項目公司具體融資時，需要考慮股本結(jié)構(gòu)的設(shè)計以降低未來的運營負擔。如果PPP支持基金進入，特別是通過股權(quán)的方式進入，能在一定程度上為項目增信，增強其他資本進入項目的信心，一定程度上也能降低融資成本。
這位熟悉PPP運作模式的人士認為，設(shè)置PPP支持基金對監(jiān)管部門也有好處，通過少量的股權(quán)或者擔保，基金可以全過程參與項目，甚至解決、協(xié)調(diào)相關(guān)問題，并可以從中積累相關(guān)經(jīng)驗和完善相關(guān)制度。“現(xiàn)在，從中央到地方財政部門、企業(yè)，都非常關(guān)注PPP支持基金的情況。”
那么，PPP支持基金可能采取怎樣的形式呢?
據(jù)媒體記者獲悉，按照初步的設(shè)想，PPP支持基金將設(shè)立成公司制PE基金，也就是由財政、金融機構(gòu)等出資作為公司資本金，采用分期出資的形式?；鸬倪\作、管理團隊將均采用市場化運作模式?；鸹蛘呶薪o專業(yè)的基金管理公司管理，除了新設(shè)、利用已有基金公司外，另外一種設(shè)想則是委托財政部下設(shè)的PPP中心來運營。不過，最終的形式仍有待監(jiān)管部門的最終確定。
據(jù)一位PE律師介紹，目前PE基金分為有限合伙型和公司型，但是，中央財政有債務(wù)風險隔離的要求，設(shè)立成有限合伙可能存在一定的管理體制不確定性。
制度需要進一步完善
中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部副總經(jīng)理李運曾表示，國內(nèi)PPP運作仍然面臨一些挑戰(zhàn)，一是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度不完善。PPP項目運作需要完善的法律法規(guī)對參與方進行有效約束，目前國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，相關(guān)經(jīng)驗有待積累。二是相關(guān)的風險分擔機制還不成熟。由于項目經(jīng)驗不足，目前國內(nèi)尚未形成發(fā)起人(建設(shè)方、運營方、融資方)、中介機構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計、咨詢)等風險共擔機制。三是利益分配機制不健全。由于缺乏合理定價機制以及對企業(yè)的“約束性條款”，導致部分項目出現(xiàn)“暴利”或虧損。
因此，制度完善在未來是一項重要工作。
今年5月，財政部成立了政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導小組，財政部副部長王保安擔任領(lǐng)導小組組長，金融司、經(jīng)建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發(fā)展機制基金管理中心相關(guān)負責人為成員，辦公室設(shè)在金融司，承擔日常具體工作。
據(jù)媒體記者獲悉，對于PPP管理機構(gòu)設(shè)立思路，財政部或?qū)⑾略O(shè)立PPP中心，負責理論研究、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)支持、爭議解決等。按照初步設(shè)想，或先由某中心加掛PPP中心的牌子，履行相關(guān)職能，適當時候再轉(zhuǎn)為PPP中心。而地方政府也可以根據(jù)實際情況設(shè)立PPP管理機構(gòu)。
據(jù)上述知情人士介紹，從國外經(jīng)驗來看，PPP管理機構(gòu)更多是專營的，實際上更多承擔了提供技術(shù)性、專業(yè)性支持，因為PPP涉及不同的行業(yè)、不同的政府部門，以及會計、法律、稅務(wù)等多方面的中介專業(yè)人才，需要一個專業(yè)的機構(gòu)提供支撐。
上述專家認為，PPP管理部門需要搭建一個信息平臺，涵括專家?guī)旌晚椖繋?，所有PPP項目的信息，從最初的設(shè)計、醞釀，到運營、建設(shè)等，均在這一平臺上發(fā)布，供相關(guān)企業(yè)主體查詢相關(guān)信息，分享和交流經(jīng)驗。違約、誰不執(zhí)行協(xié)議等都可以在這個平臺上被看到，從而對政府、企業(yè)構(gòu)成硬性市場約束。
上述專家認為，推廣PPP的整體思路要遵循“頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”的基本原則，在實踐的基礎(chǔ)上，為PPP運用構(gòu)建完備的制度體系。目的是形成一套有效促進PPP規(guī)范發(fā)展的制度體系，培育一個高效、規(guī)范、透明的PPP市場。
比如，在制度方面，據(jù)知情人士介紹，在制度規(guī)范取得進展并積累必要經(jīng)驗后，下一步，需要推動更高層面適時出臺PPP工作指導意見。媒體記者還獲悉，未來相關(guān)部門需要及時發(fā)布PPP操作指南和標準化合同。其中，操作指南包括債務(wù)識別、準備、采購、執(zhí)行、爭議解決等幾個環(huán)節(jié)，以及各個部門該干什么、承擔什么責任等;標準化合同，則通過過去做的工程項目，把可能出現(xiàn)的糾紛和需要協(xié)商的事項，提前在標準化合同中做一個規(guī)定。
日前，財政部通知下發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》，其中提到，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式，既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。
而PPP模式推廣工作，目前正在邁向深入。媒體記者獲悉，財政部已對PPP示范項目進行了初步確定，按初步規(guī)劃，年內(nèi)將選取第一批示范項目。
但PPP模式運行仍然面臨不少挑戰(zhàn)，融資便利性是PPP項目能否落地的重要一環(huán)。
媒體記者獲悉，財政部在融資政策的支持上，初步設(shè)想是設(shè)立一只中央財政PPP融資支持基金?？紤]將主要用于支持PPP項目融資的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是在項目開發(fā)、準備階段，提供備用的墊付費等資金支持;二是在項目融資的過程中，參與進去，起到對這個項目增信的作用，從而降低項目的融資成本。
與此同時，財政部還在推進一系列促進PPP模式發(fā)展的制度體系和管理機構(gòu)的建設(shè)。
據(jù)接近財政部的權(quán)威人士介紹，財政部下一步推廣PPP模式的核心工作，即抓緊推進“一項重點工作”——示范項目建設(shè)，研究解決“兩個難點問題”——明確PPP支持政策和做好立法工作。
首批示范項目初篩
今年9月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金【2014】76號)(以下簡稱《76號文》)，作為第一份PPP正式文件，明確指出，財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費”為基礎(chǔ)的項目進行示范。
在推廣PPP模式的下一階段核心工作中，示范項目建設(shè)被列為重點工作之一。
對于項目示范目的，據(jù)知情人士解釋，財政部以往并沒有太多完整參與項目全過程，但是PPP模式推廣中，需要全程參與項目初期的設(shè)計、規(guī)劃，以及后期的建設(shè)、運營、維護等，這是不小的挑戰(zhàn)。通過示范項目，可以總結(jié)和積累一些初步的經(jīng)驗，完善相應(yīng)的制度和政策。
據(jù)媒體記者獲悉，近期財政部組織對全國多省份的數(shù)十個PPP示范項目進行了初篩并進行了初步確認。按照初步的工作安排，年內(nèi)會對地方擬采用PPP模式的項目進行篩選，選取第一批示范項目，并爭取在2015年上半年前完成初期論證、采購、合同起草等前期準備工作，確定項目合作伙伴。
據(jù)媒體記者了解，示范項目選取的初步標準是項目的價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、長期合同關(guān)系清楚、具有長期穩(wěn)定需求，對應(yīng)的項目范圍包括市政供水、供暖、供氣，醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及污水處理、保障房、軌道交通等。
這一標準和范圍也借鑒了國際PPP運作經(jīng)驗。實際上，從國外經(jīng)驗來看，適合運用PPP模式的項目特點包括有穩(wěn)定現(xiàn)金流、行業(yè)變化速度較慢，涵括電信電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用事業(yè)等范圍。
據(jù)媒體記者了解，財政部將研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項目進行資本投入支持，并鼓勵金融機構(gòu)提供融資、保險等服務(wù);各級地方財政部門則根據(jù)自身情況，給予前期費用補貼、資本補助等資金支持。
是否要貼息政策?
值得注意的是，PPP模式一般采用項目融資模式，還款來源是項目自身未來現(xiàn)金流及形成的資產(chǎn)，并根據(jù)未來現(xiàn)金流的風險、權(quán)益?zhèn)鶆?wù)比率而改變，出資人包括社會資本、銀行等。而傳統(tǒng)的公司融資模式，則依賴項目的投資者或發(fā)起人的資信及資產(chǎn)。
據(jù)知情人士介紹，PPP英文直譯是公私合營，國內(nèi)之所以取名為政府和社會資本合作，一方面是與十八屆三中全會《決定》中“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營”相貼切;另一方面，中國除了民營資本以外，國有資本也占有較大比重，特別是很多國有控股的市場化的上市公司。基于這兩方面考慮，而用了“政府和社會資本合作”這個術(shù)語。“實際上，社會資本可能說成企業(yè)更準確些，而不是僅僅說成是錢。PPP模式更注重社會資本、私人資本和政府在項目中的全周期合作，這也是與BOT項目的重要區(qū)別。”
此外，對于銀行提供融資，據(jù)熟悉PPP模式的人士介紹，現(xiàn)有的以銀行為主導的融資體系，看重擔保和抵押，具體項目的現(xiàn)金流情況則相對不重視，一旦違約也是找融資項目的公司主體。PPP項目的融資則對傳統(tǒng)金融體系的融資服務(wù)模式帶來了新的挑戰(zhàn)，需要銀行提高資金精算的能力，并準確根據(jù)項目支撐的資金流和政府的一些支持安排等，來判斷授信的風險點在哪里。
那么，地方財政是否會給與銀行貼息等政策支持?
目前部分省份做的PPP模式試點，地方財政可以補貼息，各地對貼息暫時并沒有一個具體的標準，看各地具體情況。
中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部副總經(jīng)理李運曾表示，在PPP項目建設(shè)與運營過程中，財政、金融機構(gòu)一方面可以為PPP項目融資，金融機構(gòu)還可以以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項目。在項目建設(shè)期間，政府可以作為投資主體，承擔項目一定比例的資本支出;金融機構(gòu)可以為項目提供融資與顧問服務(wù)。在項目運營期間，政府還可以付費用購買公共服務(wù)。此外，金融機構(gòu)可以發(fā)揮“投行+商業(yè)銀行”優(yōu)勢，主動搭建投資者、政府、開發(fā)運營商的SPV平臺，以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項目。
但據(jù)上述專家認為，在中央財政層面上，一般并不提倡給融資銀行補貼，因為按照PPP模式，銀行會不會給項目融資應(yīng)該完全取決于項目公司所運營項目的現(xiàn)金流能不能覆蓋等情況，也就是說項目方應(yīng)該承擔融資的責任。但是，實踐中，融資便利化是PPP項目能否落地的關(guān)鍵，財政部在融資政策的支持上，初步設(shè)想是設(shè)立一只中央財政PPP融資支持基金。
擬設(shè)PPP融資支持基金
一位業(yè)內(nèi)專家指出，“設(shè)立中央財政PPP融資支持基金，對列入示范范圍的重點項目墊付前期開發(fā)費用，通過債權(quán)、擔保、股權(quán)等形式，為難以獲得市場融資的PPP項目提供資金支持，在項目條件改善后擇機推出，對市場不產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”
具體而言，PPP項目在前期準備開發(fā)階段，雖然合同上規(guī)定了多方一起設(shè)計、磋商方案等，但是如果項目最后做不成，前期準備階段的費用由誰承擔?
據(jù)上述熟悉PPP運作模式的人士稱，設(shè)立PPP支持基金，類似于項目開發(fā)基金，通過市場化的運作，來撮合政府和企業(yè)在前期的工作進展，墊付相關(guān)費用，成功了收取一定的利息，失敗了則由三方分擔。類似于一個風險分擔機制，能提高政府、企業(yè)的積極性，有利于PPP項目前期準備工作，畢竟一般項目的前期準備工作時間比較長。
同時，在項目公司具體融資時，需要考慮股本結(jié)構(gòu)的設(shè)計以降低未來的運營負擔。如果PPP支持基金進入，特別是通過股權(quán)的方式進入，能在一定程度上為項目增信，增強其他資本進入項目的信心，一定程度上也能降低融資成本。
這位熟悉PPP運作模式的人士認為，設(shè)置PPP支持基金對監(jiān)管部門也有好處，通過少量的股權(quán)或者擔保，基金可以全過程參與項目，甚至解決、協(xié)調(diào)相關(guān)問題，并可以從中積累相關(guān)經(jīng)驗和完善相關(guān)制度。“現(xiàn)在，從中央到地方財政部門、企業(yè)，都非常關(guān)注PPP支持基金的情況。”
那么，PPP支持基金可能采取怎樣的形式呢?
據(jù)媒體記者獲悉，按照初步的設(shè)想，PPP支持基金將設(shè)立成公司制PE基金，也就是由財政、金融機構(gòu)等出資作為公司資本金，采用分期出資的形式?；鸬倪\作、管理團隊將均采用市場化運作模式?；鸹蛘呶薪o專業(yè)的基金管理公司管理，除了新設(shè)、利用已有基金公司外，另外一種設(shè)想則是委托財政部下設(shè)的PPP中心來運營。不過，最終的形式仍有待監(jiān)管部門的最終確定。
據(jù)一位PE律師介紹，目前PE基金分為有限合伙型和公司型，但是，中央財政有債務(wù)風險隔離的要求，設(shè)立成有限合伙可能存在一定的管理體制不確定性。
制度需要進一步完善
中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部副總經(jīng)理李運曾表示，國內(nèi)PPP運作仍然面臨一些挑戰(zhàn)，一是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度不完善。PPP項目運作需要完善的法律法規(guī)對參與方進行有效約束，目前國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，相關(guān)經(jīng)驗有待積累。二是相關(guān)的風險分擔機制還不成熟。由于項目經(jīng)驗不足，目前國內(nèi)尚未形成發(fā)起人(建設(shè)方、運營方、融資方)、中介機構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計、咨詢)等風險共擔機制。三是利益分配機制不健全。由于缺乏合理定價機制以及對企業(yè)的“約束性條款”，導致部分項目出現(xiàn)“暴利”或虧損。
因此，制度完善在未來是一項重要工作。
今年5月，財政部成立了政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導小組，財政部副部長王保安擔任領(lǐng)導小組組長，金融司、經(jīng)建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發(fā)展機制基金管理中心相關(guān)負責人為成員，辦公室設(shè)在金融司，承擔日常具體工作。
據(jù)媒體記者獲悉，對于PPP管理機構(gòu)設(shè)立思路，財政部或?qū)⑾略O(shè)立PPP中心，負責理論研究、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)支持、爭議解決等。按照初步設(shè)想，或先由某中心加掛PPP中心的牌子，履行相關(guān)職能，適當時候再轉(zhuǎn)為PPP中心。而地方政府也可以根據(jù)實際情況設(shè)立PPP管理機構(gòu)。
據(jù)上述知情人士介紹，從國外經(jīng)驗來看，PPP管理機構(gòu)更多是專營的，實際上更多承擔了提供技術(shù)性、專業(yè)性支持，因為PPP涉及不同的行業(yè)、不同的政府部門，以及會計、法律、稅務(wù)等多方面的中介專業(yè)人才，需要一個專業(yè)的機構(gòu)提供支撐。
上述專家認為，PPP管理部門需要搭建一個信息平臺，涵括專家?guī)旌晚椖繋?，所有PPP項目的信息，從最初的設(shè)計、醞釀，到運營、建設(shè)等，均在這一平臺上發(fā)布，供相關(guān)企業(yè)主體查詢相關(guān)信息，分享和交流經(jīng)驗。違約、誰不執(zhí)行協(xié)議等都可以在這個平臺上被看到，從而對政府、企業(yè)構(gòu)成硬性市場約束。
上述專家認為，推廣PPP的整體思路要遵循“頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”的基本原則，在實踐的基礎(chǔ)上，為PPP運用構(gòu)建完備的制度體系。目的是形成一套有效促進PPP規(guī)范發(fā)展的制度體系，培育一個高效、規(guī)范、透明的PPP市場。
比如，在制度方面，據(jù)知情人士介紹，在制度規(guī)范取得進展并積累必要經(jīng)驗后，下一步，需要推動更高層面適時出臺PPP工作指導意見。媒體記者還獲悉，未來相關(guān)部門需要及時發(fā)布PPP操作指南和標準化合同。其中，操作指南包括債務(wù)識別、準備、采購、執(zhí)行、爭議解決等幾個環(huán)節(jié)，以及各個部門該干什么、承擔什么責任等;標準化合同，則通過過去做的工程項目，把可能出現(xiàn)的糾紛和需要協(xié)商的事項，提前在標準化合同中做一個規(guī)定。
