2014年10月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）派出的檢查組開始抽查嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)的建筑節(jié)能與綠色建筑行動(dòng)實(shí)施情況。在北方采暖地區(qū)，供熱計(jì)量一直是檢查重點(diǎn)，檢查內(nèi)容隨供熱改革的推進(jìn)情況不斷有所調(diào)整。此次檢查重點(diǎn)則指向了是否實(shí)行了計(jì)量收費(fèi)這個(gè)要點(diǎn)。
2013年9月，供熱計(jì)量寫入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，住建部原副部長仇保興曾表示，供熱計(jì)量是落實(shí)大氣污染防治最直接、最有效的措施。而是否計(jì)量收費(fèi)，則被視為供熱計(jì)量成敗的關(guān)鍵。對(duì)于供熱行業(yè)而言，轉(zhuǎn)變收費(fèi)方式已是勢(shì)在必行。但供熱計(jì)量要往前推進(jìn)，依然困難重重。
從熱電聯(lián)產(chǎn)“退回”鍋爐房
供熱計(jì)量針對(duì)的，其實(shí)是集中供暖的情況，涉及面包括既有建筑和新建建筑。據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長徐中堂透露，北方采暖地區(qū)的集中供熱面積多達(dá)52億平方米。
事實(shí)上，在上世紀(jì)80年代之前，居民是靠小火爐、小鍋爐采暖的，在這樣的背景下，完全談不上供暖收費(fèi)的事情。但也就在上世紀(jì)80年代起，北方采暖地區(qū)的集中供熱開始發(fā)展。
北方采暖地區(qū)有五大產(chǎn)煤地區(qū)，這些地方取暖的燃料是煤。而燃煤采暖最好的途徑是熱電聯(lián)產(chǎn)。當(dāng)時(shí)小鍋爐房的熱效率不到30%，而且一根根煙囪不斷往外排廢氣。而熱電聯(lián)產(chǎn)的熱效率能達(dá)到70%~80%，并且熱電廠把小鍋爐房的幾百根煙囪變成一根煙囪，也減少了污染。
另一個(gè)背景則是，當(dāng)時(shí)很多大城市里有很多小火電廠，它們機(jī)組小、單位發(fā)電耗煤高、污染重，面臨著改造成熱電廠或是搬遷、關(guān)門的選擇。“因?yàn)檎l也不愿意關(guān)門，也不愿意搬走，熱電聯(lián)產(chǎn)就這么發(fā)展起來了。最早是在北京、沈陽、哈爾濱、赤峰等地開始的。”徐中堂稱。
牡丹江熱電有限公司的發(fā)展史是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。其前身是牡丹江發(fā)電廠，1986年獲國家“三北”地區(qū)供熱示范項(xiàng)目，1987年改建為熱電廠，1991年初投入使用。該公司總工程師王建軍說，1991年企業(yè)的供熱面積為90萬平方米，現(xiàn)在的供熱面積是1991年的20倍，達(dá)到1800萬平方米，占當(dāng)?shù)丶泄崦娣e的65%。
但到了21世紀(jì)，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展速度卻趨緩了，取而代之的是區(qū)域性鍋爐房。
“城市建設(shè)太快，好多城市面臨熱電廠建設(shè)跟不上的問題，供熱企業(yè)的盈利狀況又非常差，新入網(wǎng)用戶難以為繼。”王建軍說。
在北京，世界上最大的熱力公司——北京熱力集團(tuán)的供熱面積為2.2億平方米，但只占北京總供熱面積的一半。城市在擴(kuò)大，熱電聯(lián)產(chǎn)去不了的地方，給予了類似華通熱力這樣的民營供熱公司市場機(jī)會(huì)。華通熱力成立于2002年，是北京規(guī)模最大的民營供熱公司。2004年供熱面積達(dá)到100萬平方米，現(xiàn)有簽約供熱面積達(dá)到5000多萬平方米，項(xiàng)目類型包括燃?xì)?、燃煤鍋爐房和熱電項(xiàng)目。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，最近幾年熱電廠建設(shè)的國家審批程序復(fù)雜，西北、東北已成窩電大省，加之初投資大、環(huán)保要求高，在大城市、地級(jí)市、小縣城，區(qū)域性鍋爐房的煙囪開始樹立在城市里。在沈陽，當(dāng)?shù)赜?.8億平方米的供熱面積，熱電聯(lián)產(chǎn)僅占3000萬平方米，其他面積由遍布于城市的鍋爐房提供。
上世紀(jì)末，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積已經(jīng)占到供熱總面積的60%~70%。但時(shí)至今日，熱源建設(shè)以幾十噸、上百噸的區(qū)域性鍋爐房為主，鍋爐房的供熱量占到集中供熱全年總供熱量的60%，熱電聯(lián)產(chǎn)的比例退縮至40%。
徐中堂表示，再大噸位的鍋爐房，熱效率也到不了60%，熱電聯(lián)產(chǎn)熱效率則可以達(dá)到70%~80%。小鍋爐一根根煙囪排出未經(jīng)脫硫、脫硝的尾氣，加重了冬季的霧霾。
計(jì)量收費(fèi)成難點(diǎn)
對(duì)于集中供暖的區(qū)域，供熱改革其實(shí)集中在兩方面：熱源建設(shè)和計(jì)量收費(fèi)。
在北方各地不斷建設(shè)鍋爐房的同時(shí)，政府也在推行熱計(jì)量收費(fèi)的政策。在建筑中安裝分戶計(jì)量的終端設(shè)備，可以讓用戶自主調(diào)節(jié)室溫，按用熱量付費(fèi)。但這項(xiàng)工作在供熱企業(yè)那里卻遇到了阻礙，一些供熱企業(yè)顧慮重重。
事實(shí)上，在2003年八部委聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)城鎮(zhèn)供熱體制改革后，當(dāng)年原建設(shè)部就開始抓供熱計(jì)量，但真正開始卻是4年之后的事情。原因在于，當(dāng)時(shí)住宅的系統(tǒng)并不適合做熱計(jì)量。2007年，原建設(shè)部出臺(tái)了供熱計(jì)量的技術(shù)規(guī)程，住宅的系統(tǒng)也做了改造，供熱計(jì)量才重新開始推動(dòng)。對(duì)于改進(jìn)了供熱系統(tǒng)的企業(yè)而言，此時(shí)已不再面臨收費(fèi)難的問題，也愿意接受在新建住宅由供熱企業(yè)指定、開發(fā)商選購熱計(jì)量表的方案。但對(duì)于沒有市場意識(shí)的供熱企業(yè)，要改變收費(fèi)方式并不容易。一位不愿具名的供熱行業(yè)人士表示，很多供熱企業(yè)并沒有盈利能力。
根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2013年北方采暖地區(qū)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）供熱計(jì)量裝置安裝面積為15億平方米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)9.91億平方米，未實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)面積約為5.1億平方米。
在遼寧、陜西、青海，新竣工建筑同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的比例在10%以下，內(nèi)蒙古在30%以下，寧夏在50%以下，黑龍江、吉林在60%以下。沈陽、西寧、錦州、敦化、永濟(jì)等市和一些區(qū)縣還未開展新建建筑供熱計(jì)量收費(fèi)。
一些供熱企業(yè)認(rèn)為，供熱計(jì)量的初投資由開發(fā)商和既有建筑節(jié)能改造資金承擔(dān)了，問題在于實(shí)行供熱計(jì)量后運(yùn)營成本增加了。對(duì)于一些在盈虧線上掙扎的供熱企業(yè)來說，遠(yuǎn)程抄表是一筆費(fèi)用，數(shù)據(jù)不能保證傳輸穩(wěn)定，表的質(zhì)量出現(xiàn)問題，都需要人力去檢查、巡視、維護(hù)、更換。
“北歐的供熱計(jì)量，熱量表8年強(qiáng)制報(bào)廢。國產(chǎn)表做不到8年，不用強(qiáng)制報(bào)廢，有的自己就報(bào)廢了。”王建軍說，熱企拿不出更換熱量表這筆錢。
目前，還有5.1億平方米的建筑面積裝了表但未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，而不使用同樣面臨計(jì)量表報(bào)廢的問題。
因此，住建部檢查組今年在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)重點(diǎn)檢查推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)情況，原因不言自明。
王建軍說，計(jì)量改革是沒有問題的，問題是在執(zhí)行上，到分戶這一步的爭議比較大。“用什么方式計(jì)算其實(shí)不重要，現(xiàn)在的核心問題在于熱計(jì)量是要精確到每一戶還是按樓棟計(jì)量，分?jǐn)偸召M(fèi)。”
