11月初的北京，出現(xiàn)了久違的藍(lán)天。一些網(wǎng)民稱為“APEC藍(lán)”，意為轉(zhuǎn)瞬即逝的美好。事實(shí)上，本次藍(lán)天與APEC確實(shí)息息相關(guān)。人們希望好天氣不只是會(huì)議期間才有，更擔(dān)心治污減排只是轉(zhuǎn)瞬即逝的“一下子”。
環(huán)保專家指出，APEC藍(lán)，是氣象條件、污染物排放兩個(gè)變量綜合作用的結(jié)果。盡管不舍，但8日起不利的氣象擴(kuò)散條件預(yù)示，未來(lái)幾天北京的能見(jiàn)度可能下降，難以每個(gè)早晨都能看到藍(lán)天。
北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，11月8日起，北京氣象擴(kuò)散能力轉(zhuǎn)差，10日擴(kuò)散能力上升為5級(jí)(非常不利于擴(kuò)散)，已經(jīng)接近最高6級(jí)的極限，然而，空氣質(zhì)量卻仍然達(dá)到了2級(jí)良好水平。
“老百姓說(shuō)，過(guò)去要趕走霧霾，就得靠大風(fēng)吹。但這次風(fēng)沒(méi)來(lái)，依靠北京、河北等五省一市大范圍的提前、緊急減排，同樣留住了藍(lán)天。”張大偉說(shuō)。
而這次“APEC藍(lán)”更是一次實(shí)驗(yàn)。按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組部署，北京、天津、河北、山東四省市分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)施應(yīng)急減排：11月3 日起，北京市及河北省的廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等“太行山一線”城市實(shí)施最高一級(jí)重污染應(yīng)急減排措施;11月6日起，除上述城市繼續(xù)采取措施，天津市，河北省的唐山、衡水、滄州，山東省的濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州，實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施，盡可能采取限、停產(chǎn)措施。
僅河北一省，從11月1日開(kāi)始就有2000多家企業(yè)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工，北京也有140多家企業(yè)停工、停產(chǎn)。除此之外，北京、河北、天津等地采取了汽車單雙號(hào)限行政策，機(jī)關(guān)單位的公車封存70%，北京市民放假6天.....
北京APEC會(huì)議期間，“APEC藍(lán)”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。在11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平在談及北京天氣時(shí)也提到了 “APEC藍(lán)”。他表示：“有人說(shuō)，現(xiàn)在北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫，過(guò)了這一陣就沒(méi)了，我希望并相信通過(guò)不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。”
“APEC藍(lán)”能不能保持住?從北京及周邊地區(qū)采取的限產(chǎn)、限行、禁燒等措施的嚴(yán)厲程度看，其中包含的許多非常規(guī)手段客觀上確實(shí)難以持續(xù)，留住 “APEC藍(lán)”殊為不易。但“APEC藍(lán)”同時(shí)也證明，治霾并非只能“等風(fēng)來(lái)”，人為控制減排對(duì)于治霾行之有效。即使拋開(kāi)那些臨時(shí)性手段，“APEC藍(lán)” 也提供了一系列可行經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并把這些經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去，藍(lán)天常在就不是奢望。
盡管APEC中的有些非常規(guī)手段難以持續(xù)，但“APEC藍(lán)”同時(shí)也證明，治霾并非只能“等風(fēng)來(lái)”，有些治霾經(jīng)驗(yàn)如將治霾納入政績(jī)考核、大范圍區(qū)域協(xié)作等，也可以復(fù)制。
首先，政府部門可把留住藍(lán)天當(dāng)作政績(jī)考核的硬杠杠。治理霧霾、留住藍(lán)天是公共事務(wù)，但許多時(shí)候?qū)仓卫淼暮门c壞，缺乏真實(shí)考核。如果說(shuō)保證 APEC會(huì)議順利進(jìn)行是項(xiàng)政治任務(wù)，對(duì)治霾有硬指標(biāo)化考核的話，保證治霾的持續(xù)性也應(yīng)有剛性制度舉措作保障，明確納入政績(jī)考核，如此，政府部門才能真正成為責(zé)任主體，作好治霾所需的各種安排。
其次，留住藍(lán)天單靠北京不行。這不是一城一地之事，也非小范圍的區(qū)域聯(lián)動(dòng)就可實(shí)現(xiàn)，而需大范圍的區(qū)域協(xié)作。此次6省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是“APEC藍(lán)”出現(xiàn)的重要原因。如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益訴求，強(qiáng)化跨區(qū)域治理機(jī)制，將臨時(shí)性的治霾政策組合轉(zhuǎn)化成能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策組合，急需明晰。
除了區(qū)域聯(lián)動(dòng)，留住藍(lán)天還需要跨系統(tǒng)治理。盡管霧霾的形成機(jī)制還有待詳研，但事實(shí)已經(jīng)證明，霧霾的形成機(jī)制復(fù)雜，機(jī)動(dòng)車尾氣排放、企業(yè)燃煤煙氣硫硝含量過(guò)高，農(nóng)畜牧業(yè)排放、生物質(zhì)燃燒是原因，甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。但有一點(diǎn)可以肯定，霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著，需要形成跨系統(tǒng)治理的方案，協(xié)調(diào)治理。
事實(shí)上，這種治理光靠政府無(wú)法完成，還應(yīng)引入市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制。“APEC藍(lán)”是政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力的結(jié)果，其中，個(gè)人的路權(quán)、企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)甚至一些日常生活習(xí)慣都受到了影響。顯然，單純依靠行政命令無(wú)法讓這種系統(tǒng)性的共同努力長(zhǎng)期化，因此有必要引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如，像企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補(bǔ)貼一樣，對(duì)于機(jī)動(dòng)車排放等個(gè)體或單位的減排行為，也應(yīng)通過(guò)價(jià)格杠桿適時(shí)引導(dǎo)。
治理的“馬”還要有問(wèn)責(zé)的“鞍”。顯然，粗放式增長(zhǎng)模式下，對(duì)于大氣污染的問(wèn)責(zé)力度不夠。過(guò)去，不乏有虛造降低“三高”產(chǎn)能、騙取脫硫補(bǔ)貼等現(xiàn)象。而今國(guó)務(wù)院已發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，最高法、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，都力圖破解環(huán)境污染“守法成本高、違法成本低”困局。在此情況下，唯有環(huán)境執(zhí)法恪守了“違法必究”原則，才能祛除“會(huì)呼吸的痛”。
用強(qiáng)力手段保障APEC期間空氣質(zhì)量，才有了“APEC藍(lán)”。讓那些能夠機(jī)制化的手段機(jī)制化下來(lái)，“APEC藍(lán)”留下來(lái)就必然可期。
環(huán)保專家指出，APEC藍(lán)，是氣象條件、污染物排放兩個(gè)變量綜合作用的結(jié)果。盡管不舍，但8日起不利的氣象擴(kuò)散條件預(yù)示，未來(lái)幾天北京的能見(jiàn)度可能下降，難以每個(gè)早晨都能看到藍(lán)天。
北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，11月8日起，北京氣象擴(kuò)散能力轉(zhuǎn)差，10日擴(kuò)散能力上升為5級(jí)(非常不利于擴(kuò)散)，已經(jīng)接近最高6級(jí)的極限，然而，空氣質(zhì)量卻仍然達(dá)到了2級(jí)良好水平。
“老百姓說(shuō)，過(guò)去要趕走霧霾，就得靠大風(fēng)吹。但這次風(fēng)沒(méi)來(lái)，依靠北京、河北等五省一市大范圍的提前、緊急減排，同樣留住了藍(lán)天。”張大偉說(shuō)。
而這次“APEC藍(lán)”更是一次實(shí)驗(yàn)。按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組部署，北京、天津、河北、山東四省市分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)施應(yīng)急減排：11月3 日起，北京市及河北省的廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等“太行山一線”城市實(shí)施最高一級(jí)重污染應(yīng)急減排措施;11月6日起，除上述城市繼續(xù)采取措施，天津市，河北省的唐山、衡水、滄州，山東省的濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州，實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施，盡可能采取限、停產(chǎn)措施。
僅河北一省，從11月1日開(kāi)始就有2000多家企業(yè)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工，北京也有140多家企業(yè)停工、停產(chǎn)。除此之外，北京、河北、天津等地采取了汽車單雙號(hào)限行政策，機(jī)關(guān)單位的公車封存70%，北京市民放假6天.....
北京APEC會(huì)議期間，“APEC藍(lán)”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。在11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平在談及北京天氣時(shí)也提到了 “APEC藍(lán)”。他表示：“有人說(shuō)，現(xiàn)在北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫，過(guò)了這一陣就沒(méi)了，我希望并相信通過(guò)不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。”
“APEC藍(lán)”能不能保持住?從北京及周邊地區(qū)采取的限產(chǎn)、限行、禁燒等措施的嚴(yán)厲程度看，其中包含的許多非常規(guī)手段客觀上確實(shí)難以持續(xù)，留住 “APEC藍(lán)”殊為不易。但“APEC藍(lán)”同時(shí)也證明，治霾并非只能“等風(fēng)來(lái)”，人為控制減排對(duì)于治霾行之有效。即使拋開(kāi)那些臨時(shí)性手段，“APEC藍(lán)” 也提供了一系列可行經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并把這些經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去，藍(lán)天常在就不是奢望。
盡管APEC中的有些非常規(guī)手段難以持續(xù)，但“APEC藍(lán)”同時(shí)也證明，治霾并非只能“等風(fēng)來(lái)”，有些治霾經(jīng)驗(yàn)如將治霾納入政績(jī)考核、大范圍區(qū)域協(xié)作等，也可以復(fù)制。
首先，政府部門可把留住藍(lán)天當(dāng)作政績(jī)考核的硬杠杠。治理霧霾、留住藍(lán)天是公共事務(wù)，但許多時(shí)候?qū)仓卫淼暮门c壞，缺乏真實(shí)考核。如果說(shuō)保證 APEC會(huì)議順利進(jìn)行是項(xiàng)政治任務(wù)，對(duì)治霾有硬指標(biāo)化考核的話，保證治霾的持續(xù)性也應(yīng)有剛性制度舉措作保障，明確納入政績(jī)考核，如此，政府部門才能真正成為責(zé)任主體，作好治霾所需的各種安排。
其次，留住藍(lán)天單靠北京不行。這不是一城一地之事，也非小范圍的區(qū)域聯(lián)動(dòng)就可實(shí)現(xiàn)，而需大范圍的區(qū)域協(xié)作。此次6省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是“APEC藍(lán)”出現(xiàn)的重要原因。如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益訴求，強(qiáng)化跨區(qū)域治理機(jī)制，將臨時(shí)性的治霾政策組合轉(zhuǎn)化成能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策組合，急需明晰。
除了區(qū)域聯(lián)動(dòng)，留住藍(lán)天還需要跨系統(tǒng)治理。盡管霧霾的形成機(jī)制還有待詳研，但事實(shí)已經(jīng)證明，霧霾的形成機(jī)制復(fù)雜，機(jī)動(dòng)車尾氣排放、企業(yè)燃煤煙氣硫硝含量過(guò)高，農(nóng)畜牧業(yè)排放、生物質(zhì)燃燒是原因，甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。但有一點(diǎn)可以肯定，霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著，需要形成跨系統(tǒng)治理的方案，協(xié)調(diào)治理。
事實(shí)上，這種治理光靠政府無(wú)法完成，還應(yīng)引入市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制。“APEC藍(lán)”是政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力的結(jié)果，其中，個(gè)人的路權(quán)、企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)甚至一些日常生活習(xí)慣都受到了影響。顯然，單純依靠行政命令無(wú)法讓這種系統(tǒng)性的共同努力長(zhǎng)期化，因此有必要引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如，像企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補(bǔ)貼一樣，對(duì)于機(jī)動(dòng)車排放等個(gè)體或單位的減排行為，也應(yīng)通過(guò)價(jià)格杠桿適時(shí)引導(dǎo)。
治理的“馬”還要有問(wèn)責(zé)的“鞍”。顯然，粗放式增長(zhǎng)模式下，對(duì)于大氣污染的問(wèn)責(zé)力度不夠。過(guò)去，不乏有虛造降低“三高”產(chǎn)能、騙取脫硫補(bǔ)貼等現(xiàn)象。而今國(guó)務(wù)院已發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，最高法、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，都力圖破解環(huán)境污染“守法成本高、違法成本低”困局。在此情況下，唯有環(huán)境執(zhí)法恪守了“違法必究”原則，才能祛除“會(huì)呼吸的痛”。
用強(qiáng)力手段保障APEC期間空氣質(zhì)量，才有了“APEC藍(lán)”。讓那些能夠機(jī)制化的手段機(jī)制化下來(lái)，“APEC藍(lán)”留下來(lái)就必然可期。
