今年10月份以來的重污染天氣一度讓京津冀地區(qū)的老百姓們談霾色變。據(jù)專家分析，京津冀地區(qū)的重污染是不利氣象條件和區(qū)域性污染共同造成的。

隨著11月份供暖期日趨臨近，筆者認(rèn)為，京津冀地區(qū)一直是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控治霾勢在必行。而加強(qiáng)京津冀三地的立法協(xié)作，將聯(lián)防聯(lián)控治霾納入法治軌道，才是治本之策。

加強(qiáng)立法協(xié)作是京津冀一體化在法治層面的基本要求。在重污染天氣屢屢襲擊京津冀的嚴(yán)峻形勢下，京津冀一體化亟待加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項(xiàng)協(xié)作立法。國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》提出，將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。筆者在此建議有關(guān)立法部門盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”，以立法的形式確立京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機(jī)制，依法明確京津冀三地在聯(lián)防聯(lián)控大氣污染方面各自的職責(zé)范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任。

京津冀環(huán)保合作不只限于霧霾預(yù)測，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，共同防治環(huán)境污染。要加強(qiáng)京津冀三地的環(huán)保立法協(xié)作，制定京津冀區(qū)域性環(huán)保法規(guī)，如京津冀環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等，構(gòu)建京津冀生態(tài)保護(hù)一體化格局。有必要基于共同的環(huán)保目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境立法，明確區(qū)域環(huán)境治理過程中的責(zé)任分配，建立與跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的區(qū)域性法規(guī)體系。

除了加快區(qū)域性立法協(xié)作外，抓緊修訂現(xiàn)行大氣法也是當(dāng)務(wù)之急。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度將是現(xiàn)行大氣法修訂的關(guān)鍵所在和值得期待的殺手锏。只有提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化而不是轉(zhuǎn)嫁到社會，讓違法者付出高昂成本甚至傾家蕩產(chǎn)，才能從根本上控制大氣污染物排放的過快增加，從根本上解決企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題。

修訂現(xiàn)行大氣法，要重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容。要進(jìn)一步強(qiáng)化防治大氣污染的政府責(zé)任，明確政府問責(zé)機(jī)制。建議調(diào)整立法目的價值取向，突出保護(hù)公眾健康和公共福利的根本目的。明確政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理。建議大幅度提高對排污者的處罰力度?，F(xiàn)行法律處罰明顯偏輕，罰款的起步價是一萬元，最高不超過50萬元。建議與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》銜接，實(shí)行處罰上不封頂，取消罰款最高限額規(guī)定，大幅提高處罰金額，根據(jù)違法排污行為的惡劣程度給予經(jīng)濟(jì)處罰。

期待備受關(guān)注的《大氣污染防治法》的修訂盡快提速，制定出史上最嚴(yán)的大氣法，促進(jìn)大氣污染防治真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和法治化。