“水庫消落區(qū)落差有多少米?”“移民生產(chǎn)生活情況如何?”……日前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合調(diào)研組走進漢源縣瀑布溝水電站庫區(qū)，重點了解兩大問題——電站建成后給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來哪些影響?當?shù)孬@得了哪些生態(tài)補償?
黨的十八大報告提出，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。帶著對這一重大戰(zhàn)略的關(guān)切，由全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和率領(lǐng)的聯(lián)合調(diào)研組，深入四川省雅安市和阿壩州，實地了解當前生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀和問題，為推動建立國家層面生態(tài)補償機制建言獻策。
呼吁國家完善相關(guān)法規(guī)
四川省地處長江上游，生態(tài)屏障建設(shè)關(guān)系著長江流域乃至全國的生態(tài)安全。在委員和專家們看來，誰受益誰補償，資源開發(fā)限制地理應(yīng)獲得其他地區(qū)的補償。然而，從全國層面看，橫向上、區(qū)域間的生態(tài)補償機制發(fā)展緩慢，碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等處于起步階段。
經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制存在一大問題——缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。當前，我國沒有生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定也分散在《森林法》等相關(guān)法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。而近年來有關(guān)部門出臺的一些生態(tài)補償政策文件，權(quán)威性和約束力還遠遠不夠。政策法規(guī)建設(shè)滯后，成為建立健全區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制的“絆腳石”。
對此，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、民革河北省委副主委、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾提出，應(yīng)逐步推動“關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制”相關(guān)法律法規(guī)的出臺，明確生態(tài)補償?shù)脑瓌t、領(lǐng)域、范圍、標準等，進而為推動區(qū)域之間、流域之間生態(tài)補償方式的探索提供強有力的制度保障。
爭取新政支持，整合現(xiàn)有資金
庫區(qū)消落帶落差60米、沿岸納入監(jiān)測的重大地質(zhì)災(zāi)害點28處、庫區(qū)移民人均耕地0.4畝……調(diào)研組深入瀑布溝水電站詳細了解移民安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)問題。“電站流域的生態(tài)修復(fù)，我認為應(yīng)該建立專項生態(tài)基金，專門用于解決水電站建成后所產(chǎn)生的問題。”調(diào)研現(xiàn)場，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員姚中民建議。
調(diào)查顯示，我省生態(tài)補償資金目前主要來自中央財政和地方配套，單一靠政府投入，補償標準偏低且有時不能及時兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，雅安市2010年到2013年期間，農(nóng)民人均生態(tài)補償收入175元，僅占年收入的2.62%。我省涉及生態(tài)保護的資金種類多，分布在國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，條塊化的管理導(dǎo)致難以對有限的資金進行有效的整合。
從我國生態(tài)補償領(lǐng)域來看，大致包括自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等。如何讓這些領(lǐng)域的生態(tài)補償達到“生根發(fā)芽”的效果，真正讓補償成為解決問題、謀取發(fā)展的一大利器?參與調(diào)研的全國政協(xié)委員和我省專家指出，在繼續(xù)向上爭取政策的同時，當前可優(yōu)先做好現(xiàn)有生態(tài)補償項目的配套集成，增加縣級政府整合各方資源的權(quán)限。
還有專家建議，探索生態(tài)補償項目的監(jiān)督評估制度，加大包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各類生態(tài)補償項目質(zhì)效考核，引入?yún)f(xié)議保護理念，完善評估和獎懲機制，從終端來檢驗生態(tài)產(chǎn)品是否合格，從而釋放中央相關(guān)部門對生態(tài)功能區(qū)投入的力度。
從“輸血”式補償向“造血”式補償轉(zhuǎn)變
回顧4天時間的調(diào)研，一個貫穿始終的詞匯——多元化，勾勒出生態(tài)補償方式的不同種類和形態(tài)。
在四川省雅安市調(diào)研座談會上，多位調(diào)研組成員提出，在水電站建成后，要加強庫區(qū)移民后的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)支撐來為當?shù)靥峁┭a償動力，尤其是要進一步落實資源開發(fā)企業(yè)對移民替代生計幫扶的責(zé)任，建立資源共享機制。
由直接的資金補償轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的發(fā)展補償，在不少專家看來，這是生態(tài)補償?shù)牧硪环N新形式。對此，環(huán)保部生態(tài)司生態(tài)處處長房志表示，生態(tài)補償方式的探索就是要逐步讓“輸血”式補償轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”式補償，從單一的資金補償轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)補償、政策補償以及對口協(xié)作等多種補償方式。“改變了原有的生產(chǎn)條件后，當?shù)剡m合發(fā)展什么，政府就應(yīng)該引導(dǎo)發(fā)展什么，并讓當?shù)匕傩諈⑴c進來。”隨行的省政協(xié)委員、四川師范大學(xué)環(huán)境與生態(tài)工程研究所所長宗浩談到，產(chǎn)業(yè)支撐能夠帶動發(fā)展，提供就業(yè)，但需要找到合適的項目。
然而，配套基礎(chǔ)性制度的不完善卻成為阻礙補償方式多元化的一大瓶頸。比如，相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度不健全，造成生態(tài)補償主體、對象不明確，這極大地制約了生態(tài)補償機制的建立，多元化補償方式更無從談起。
對此，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委夏華祥告訴記者，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、礦山開采權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。同時，要分別制定生態(tài)補償標準，多措并舉，做到配套制度體系的完善。“這是實現(xiàn)生態(tài)補償方式多元化發(fā)展的前提。”
