中國經濟增長日益嚴重依賴于巨大的能源供應和能源消費的增長，亟待扭轉和解決。2月18日中國社會科學院世界經濟與政治研究所發(fā)布的相關報告稱，到2035年，中國能源需求將占世界能源需求的24%，中國經濟發(fā)展面臨越來越大的“能源依賴”。
能否適應全球新“能源革命”
上述報告全名為《世界能源中國展望（2013～2014）》（下稱《世界能源報告》）。中國社會科學院世界能源中國展望課題組首席專家徐小杰研究員表示，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%并穩(wěn)定至2030年左右，到2035年有可能下降到15%。
《世界能源報告》預計，到2035年，中國能源需求增量將占世界能源需求增量的38.5%。2011年~2035年中國能源需求的增長速度為2.23%，高于國際能源署（IEA）新政策情景下的1.9%，中國能源需求趨勢成為全球最大變量。
徐小杰舉例說，我國石油對外依存度將保持高位，由2011年的55%左右上升到2015年的60%，穩(wěn)定到2025年。2030年接近65%，2035年有可能提高到68%；天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%，并保持到2030年，2035年有可能下降到24%。
《世界能源報告》認為，30多年的工業(yè)化進程使中國付出了巨大的能源代價，使經濟發(fā)展面臨著越來越大的“能源依賴”。
該研究所公布的數據顯示，2000年中國的能源消費總量為14.55億噸標準煤左右，2011年的能源消費總量為34.8億噸標準煤，年均增長率為8.25%。2012年中國能源消費總量為36.3億噸標準煤，比上年增長4.3%。2013年中國能源消費總量預計為37.92億噸標準煤，比上年增長4.5%。預計2014年和2015年的能源彈性系數分別為0.66和0.73，能源需求增長迅猛。
“中國目前的能源發(fā)展依然維持著以煤為主的化石能源消費模式。”徐小杰說，其中，煤炭消費占化石能源消費的74.5%，煤炭發(fā)電占全國發(fā)電量的76.6%。非化石能源在一次能源結構中的比例僅為8%。煤炭清潔化利用、加快天然氣和可再生能源的發(fā)展面臨諸多問題。中國能源消費依賴高碳化石能源的現狀難以在短期內大幅扭轉。
研究發(fā)現，中國能源“兩頭依賴”的特征明顯，中國能源供應主要立足于國內。20世紀90年代以后，中國能源（特別是石油、天然氣和煤炭等化石能源）供需缺口逐年擴大。2012年為3億噸標準煤，2013年接近4億噸標準煤，預計2015年為5.6億噸標準煤。
《世界能源報告》預計，2011年~2015年中國的能源供應增長率為4.37%，而中國的能源需求增長率為4.7%，預計2015年能源對外依存度為10.6%。2013年石油和天然氣的對外依存度分別為59.4%和23.3%，預計到2015年分別為60%和35.5%。
徐小杰說，根據中國目前不斷增長的能源凈進口趨勢和對世界能源資源的數據分析，上述“能源依賴”的結果不僅在國內無解，而且在世界上也無解。因為到2035年中國的能源需求將占世界的24%，而世界范圍來看顯然沒有可預見的供應比例來滿足中國的需求。
“同時，上述"能源依賴"帶來的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化，已經成為國民經濟快速發(fā)展的"負資產"。”徐小杰說，因此，那種要求能源產業(yè)無條件確保國民經濟高速增長和對能源需求無限制的政策是片面的和不可持續(xù)的。根本出路在于認真反思我們的現代化發(fā)展道路，思考目前中國的能源生產和消費方式是否適應全球新“能源革命”的趨勢。
能源政策改革需突出“人”
“傳統(tǒng)的能源消費模式和能源發(fā)展思路在中國已經走到了盡頭，改變中國能源現狀，關鍵是改革現行的能源生產、供應體制機制，轉變現行的能源發(fā)展方式。”國務院參事室參事徐錠明說。
《世界能源報告》稱，不能否認中國具有比較清晰的能源戰(zhàn)略和政策，也不能一概否定中國能源戰(zhàn)略和政策的效果。但除了能源資源約束問題凸顯、碳排放持續(xù)上升和環(huán)境壓力空前加大外，“人的全面發(fā)展也受到了抑制”。環(huán)境污染和生態(tài)的破壞使人的生產與生活的質量降低，人與自然的距離拉大，人自身的健康、活動空間與追求受到了限制。
徐小杰認為，傳統(tǒng)的能源政策存在八大缺陷：
能源戰(zhàn)略和政策的目的依然側重于為經濟發(fā)展服務這一目標；能源政策依然不系統(tǒng)和不配套，某些能源政策要么側重于能源生產，要么側重于能源消費，甚至側重于某一個領域和部門服務，綜合系統(tǒng)性不突出；能源轉換和能效的政策約束弱；在政策制定和執(zhí)行中，變通性強（強制性弱），且時效較短；能源戰(zhàn)略內容空洞，能源政策對戰(zhàn)略目標的約束不強；在中央政策目標約束與地方政策目標約束有時不一致時，地方政府的財政收入約束可超越中央政府的目標；在政府政策、能源產業(yè)和公共利益的關系上，政府政策受能源產業(yè)的制約強于受公眾利益的制約；能源政策不夠透明，政策監(jiān)督力度不足。
“能源戰(zhàn)略和政策制定過于強調這一產業(yè)的經濟屬性和對國民經濟發(fā)展的基礎保障作用，而忽視了能源發(fā)展的生態(tài)屬性和社會屬性，較少考慮后兩者屬性對國民經濟發(fā)展的制約作用。”徐小杰說，這實際上降低了中國經濟社會發(fā)展的質量和可持續(xù)性。
徐小杰對記者說，通過回顧和對比，課題組認為，現行的能源戰(zhàn)略和能源政策必須重構，在調整能源政策的過程中，以“能源生態(tài)文明”為最高目標。
徐小杰解釋說，這一能源戰(zhàn)略的核心內容是“能源開發(fā)為人，能源利用于人，提高能效便人，發(fā)展綠色能源宜人”，根據中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。
《世界能源報告》認為，在這一新能源政策框架下，應體現“三個突出”：在保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程中，突出能源發(fā)展對國民經濟社會發(fā)展的約束作用；在增大經濟利益的同時，突出生態(tài)環(huán)境與人的全面發(fā)展對經濟發(fā)展質量的倒評估機制；在滿足國內發(fā)展需求的同時，突出國內能源治理與全球能源治理體系的結合與協(xié)調。
發(fā)布會上，國家能源局國際司副司長顧駿認為，在研究能源政策調整方面，需特別關注能源領域的技術創(chuàng)新、改革和安全問題。她說，既要研究和關注國家管理模式下的特定的政府間能源合作的模式，又要研究和關注市場經濟條件下，中國能源企業(yè)與國外企業(yè)在法律框架下的合作問題。
中國能源資深專家、中化集團原總地質師曾興球在發(fā)布會上表示，應根據中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。曾興球用一句話概括了多種能源利用的策略：減煤、穩(wěn)油、增氣、開發(fā)新能源。
他說，與過去的能源替換戰(zhàn)略思路不同的是，多能并存的戰(zhàn)略重點不僅是在能源產業(yè)內部做加減法，而且還要做好綜合利用，把重點放在能源使用方式和能源轉換能力的提升上。
能否適應全球新“能源革命”
上述報告全名為《世界能源中國展望（2013～2014）》（下稱《世界能源報告》）。中國社會科學院世界能源中國展望課題組首席專家徐小杰研究員表示，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%并穩(wěn)定至2030年左右，到2035年有可能下降到15%。
《世界能源報告》預計，到2035年，中國能源需求增量將占世界能源需求增量的38.5%。2011年~2035年中國能源需求的增長速度為2.23%，高于國際能源署（IEA）新政策情景下的1.9%，中國能源需求趨勢成為全球最大變量。
徐小杰舉例說，我國石油對外依存度將保持高位，由2011年的55%左右上升到2015年的60%，穩(wěn)定到2025年。2030年接近65%，2035年有可能提高到68%；天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%，并保持到2030年，2035年有可能下降到24%。
《世界能源報告》認為，30多年的工業(yè)化進程使中國付出了巨大的能源代價，使經濟發(fā)展面臨著越來越大的“能源依賴”。
該研究所公布的數據顯示，2000年中國的能源消費總量為14.55億噸標準煤左右，2011年的能源消費總量為34.8億噸標準煤，年均增長率為8.25%。2012年中國能源消費總量為36.3億噸標準煤，比上年增長4.3%。2013年中國能源消費總量預計為37.92億噸標準煤，比上年增長4.5%。預計2014年和2015年的能源彈性系數分別為0.66和0.73，能源需求增長迅猛。
“中國目前的能源發(fā)展依然維持著以煤為主的化石能源消費模式。”徐小杰說，其中，煤炭消費占化石能源消費的74.5%，煤炭發(fā)電占全國發(fā)電量的76.6%。非化石能源在一次能源結構中的比例僅為8%。煤炭清潔化利用、加快天然氣和可再生能源的發(fā)展面臨諸多問題。中國能源消費依賴高碳化石能源的現狀難以在短期內大幅扭轉。
研究發(fā)現，中國能源“兩頭依賴”的特征明顯，中國能源供應主要立足于國內。20世紀90年代以后，中國能源（特別是石油、天然氣和煤炭等化石能源）供需缺口逐年擴大。2012年為3億噸標準煤，2013年接近4億噸標準煤，預計2015年為5.6億噸標準煤。
《世界能源報告》預計，2011年~2015年中國的能源供應增長率為4.37%，而中國的能源需求增長率為4.7%，預計2015年能源對外依存度為10.6%。2013年石油和天然氣的對外依存度分別為59.4%和23.3%，預計到2015年分別為60%和35.5%。
徐小杰說，根據中國目前不斷增長的能源凈進口趨勢和對世界能源資源的數據分析，上述“能源依賴”的結果不僅在國內無解，而且在世界上也無解。因為到2035年中國的能源需求將占世界的24%，而世界范圍來看顯然沒有可預見的供應比例來滿足中國的需求。
“同時，上述"能源依賴"帶來的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化，已經成為國民經濟快速發(fā)展的"負資產"。”徐小杰說，因此，那種要求能源產業(yè)無條件確保國民經濟高速增長和對能源需求無限制的政策是片面的和不可持續(xù)的。根本出路在于認真反思我們的現代化發(fā)展道路，思考目前中國的能源生產和消費方式是否適應全球新“能源革命”的趨勢。
能源政策改革需突出“人”
“傳統(tǒng)的能源消費模式和能源發(fā)展思路在中國已經走到了盡頭，改變中國能源現狀，關鍵是改革現行的能源生產、供應體制機制，轉變現行的能源發(fā)展方式。”國務院參事室參事徐錠明說。
《世界能源報告》稱，不能否認中國具有比較清晰的能源戰(zhàn)略和政策，也不能一概否定中國能源戰(zhàn)略和政策的效果。但除了能源資源約束問題凸顯、碳排放持續(xù)上升和環(huán)境壓力空前加大外，“人的全面發(fā)展也受到了抑制”。環(huán)境污染和生態(tài)的破壞使人的生產與生活的質量降低，人與自然的距離拉大，人自身的健康、活動空間與追求受到了限制。
徐小杰認為，傳統(tǒng)的能源政策存在八大缺陷：
能源戰(zhàn)略和政策的目的依然側重于為經濟發(fā)展服務這一目標；能源政策依然不系統(tǒng)和不配套，某些能源政策要么側重于能源生產，要么側重于能源消費，甚至側重于某一個領域和部門服務，綜合系統(tǒng)性不突出；能源轉換和能效的政策約束弱；在政策制定和執(zhí)行中，變通性強（強制性弱），且時效較短；能源戰(zhàn)略內容空洞，能源政策對戰(zhàn)略目標的約束不強；在中央政策目標約束與地方政策目標約束有時不一致時，地方政府的財政收入約束可超越中央政府的目標；在政府政策、能源產業(yè)和公共利益的關系上，政府政策受能源產業(yè)的制約強于受公眾利益的制約；能源政策不夠透明，政策監(jiān)督力度不足。
“能源戰(zhàn)略和政策制定過于強調這一產業(yè)的經濟屬性和對國民經濟發(fā)展的基礎保障作用，而忽視了能源發(fā)展的生態(tài)屬性和社會屬性，較少考慮后兩者屬性對國民經濟發(fā)展的制約作用。”徐小杰說，這實際上降低了中國經濟社會發(fā)展的質量和可持續(xù)性。
徐小杰對記者說，通過回顧和對比，課題組認為，現行的能源戰(zhàn)略和能源政策必須重構，在調整能源政策的過程中，以“能源生態(tài)文明”為最高目標。
徐小杰解釋說，這一能源戰(zhàn)略的核心內容是“能源開發(fā)為人，能源利用于人，提高能效便人，發(fā)展綠色能源宜人”，根據中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。
《世界能源報告》認為，在這一新能源政策框架下，應體現“三個突出”：在保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程中，突出能源發(fā)展對國民經濟社會發(fā)展的約束作用；在增大經濟利益的同時，突出生態(tài)環(huán)境與人的全面發(fā)展對經濟發(fā)展質量的倒評估機制；在滿足國內發(fā)展需求的同時，突出國內能源治理與全球能源治理體系的結合與協(xié)調。
發(fā)布會上，國家能源局國際司副司長顧駿認為，在研究能源政策調整方面，需特別關注能源領域的技術創(chuàng)新、改革和安全問題。她說，既要研究和關注國家管理模式下的特定的政府間能源合作的模式，又要研究和關注市場經濟條件下，中國能源企業(yè)與國外企業(yè)在法律框架下的合作問題。
中國能源資深專家、中化集團原總地質師曾興球在發(fā)布會上表示，應根據中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。曾興球用一句話概括了多種能源利用的策略：減煤、穩(wěn)油、增氣、開發(fā)新能源。
他說，與過去的能源替換戰(zhàn)略思路不同的是，多能并存的戰(zhàn)略重點不僅是在能源產業(yè)內部做加減法，而且還要做好綜合利用，把重點放在能源使用方式和能源轉換能力的提升上。
