新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議日前表決通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于2015年3月1日起施行。
《條例》的出臺(tái)，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開(kāi)發(fā)環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的適時(shí)之舉。
在《環(huán)保法》修訂的大背景下，這部地方性法規(guī)有何亮點(diǎn)？如何做到與新法的銜接？法律本身又有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度和新舉措？
理念：“環(huán)保優(yōu)先”“生態(tài)立區(qū)”理念融入法律
新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
基于對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅(jiān)持走“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。這些理念也被融入了法律條文，并在《條例》中作出了嚴(yán)格規(guī)定。
《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。
《條例》強(qiáng)調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)。
針對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，《條例》也有明確要求和嚴(yán)格規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展和改革、國(guó)土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)發(fā)單位不得動(dòng)工建設(shè)。
同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
補(bǔ)償：開(kāi)發(fā)單位要繳生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金
《條例》規(guī)定，自治區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。已繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金的開(kāi)發(fā)單位，不免除污染防治和恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。
“建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，是建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度保障，《條例》對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，并作為一項(xiàng)具有法律效力的制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”新疆維吾爾自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員扎坎·海依沙說(shuō)。
由于生態(tài)補(bǔ)償特別是橫向的生態(tài)補(bǔ)償在一些省區(qū)市僅處于探索過(guò)程中，并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)此，根據(jù)《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，結(jié)合新疆實(shí)際，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出這一專項(xiàng)規(guī)定，突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾浴?br />
新疆煤炭、油氣開(kāi)發(fā)地多處在生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理?xiàng)l件差，尤其恢復(fù)治理更是弱項(xiàng)。如何將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞降到最低限度，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？
對(duì)此，《條例》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并予以實(shí)施。生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交生態(tài)恢復(fù)報(bào)告并提請(qǐng)驗(yàn)收。
而針對(duì)煤炭油氣開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放及對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況。
《條例》的出臺(tái)，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開(kāi)發(fā)環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的適時(shí)之舉。
在《環(huán)保法》修訂的大背景下，這部地方性法規(guī)有何亮點(diǎn)？如何做到與新法的銜接？法律本身又有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度和新舉措？
理念：“環(huán)保優(yōu)先”“生態(tài)立區(qū)”理念融入法律
新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
基于對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅(jiān)持走“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。這些理念也被融入了法律條文，并在《條例》中作出了嚴(yán)格規(guī)定。
《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。
《條例》強(qiáng)調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)。
針對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，《條例》也有明確要求和嚴(yán)格規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展和改革、國(guó)土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)發(fā)單位不得動(dòng)工建設(shè)。
同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
補(bǔ)償：開(kāi)發(fā)單位要繳生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金
《條例》規(guī)定，自治區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。已繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金的開(kāi)發(fā)單位，不免除污染防治和恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。
“建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，是建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度保障，《條例》對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，并作為一項(xiàng)具有法律效力的制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”新疆維吾爾自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員扎坎·海依沙說(shuō)。
由于生態(tài)補(bǔ)償特別是橫向的生態(tài)補(bǔ)償在一些省區(qū)市僅處于探索過(guò)程中，并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)此，根據(jù)《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，結(jié)合新疆實(shí)際，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出這一專項(xiàng)規(guī)定，突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾浴?br />
新疆煤炭、油氣開(kāi)發(fā)地多處在生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理?xiàng)l件差，尤其恢復(fù)治理更是弱項(xiàng)。如何將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞降到最低限度，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？
對(duì)此，《條例》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并予以實(shí)施。生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交生態(tài)恢復(fù)報(bào)告并提請(qǐng)驗(yàn)收。
而針對(duì)煤炭油氣開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放及對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況。
