沒有暖氣，也不裝空調(diào)，但室溫適宜，居民們住得十分舒適。

在位于河北省秦皇島市的在水一方小區(qū)，這樣看似不可能的生活已經(jīng)是常態(tài)了。作為我國(guó)最早建成和投入使用的被動(dòng)式超低能耗住宅小區(qū)，在水一方小區(qū)是綠色建筑的一個(gè)標(biāo)桿，不僅每年可節(jié)約600多噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少1620噸二氧化碳排放，還大大降低了居民的生活成本。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，河北省累計(jì)新建綠色建筑6781萬(wàn)平方米，占同期新建建筑的16．1％。2018年前10個(gè)月，綠色建筑竣工面積2200萬(wàn)平方米，占新建建筑竣工面積達(dá)到50％以上。

今年1月1日起，《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》開始施行，條例明確了政府及其部門職責(zé)、完善了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)了河北綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，也為綠色建筑發(fā)展指出了一條法治道路。

被動(dòng)房顯著節(jié)能

《河北省綠色建筑促進(jìn)條例》被列入河北省人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃，經(jīng)3次審議，于2018年11月23日表決通過。這部條例共6章43條，明確了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求；明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管；明確運(yùn)營(yíng)改造要求，補(bǔ)足制度短板；明確激勵(lì)措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

2018年9月，全國(guó)人大代表曹寶華參與了河北省人大常委會(huì)組織的綠色建筑專題立法調(diào)研，在水一方小區(qū)給他留下了深刻的印象。“被動(dòng)式建筑不需主動(dòng)供應(yīng)能量就能滿足制冷和采暖需求，真正達(dá)到冬季不需要暖氣供暖，夏天不需要空調(diào)降溫，不僅冬暖夏涼，還低碳環(huán)保。”曹寶華介紹。

所謂被動(dòng)式超低能耗建筑，是指不用主動(dòng)的采暖和空調(diào)系統(tǒng)就可以維持室內(nèi)環(huán)境的建筑，也叫被動(dòng)房。被動(dòng)房采用氣密性能更高的維護(hù)結(jié)構(gòu)，通過地面、墻體、門窗的保溫隔熱，以及新風(fēng)系統(tǒng)和太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，可以?shí)現(xiàn)室內(nèi)四季的恒溫、恒濕、恒氧、恒凈和恒靜。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在水一方小區(qū)一年四季平穩(wěn)保持22℃至25℃的最佳室溫、40％至60％的室內(nèi)濕度，完全依靠房子的自身特性實(shí)現(xiàn)。

在曹寶華看來，顯著節(jié)能和減少污染是被動(dòng)房的最大特征。在調(diào)研中他算了一筆賬：按100平米計(jì)算，傳統(tǒng)式建筑每個(gè)采暖季采暖費(fèi)2000元左右，而被動(dòng)式房屋僅需600元左右；北方居住建筑的采暖能耗目前是2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果全部按被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)改造執(zhí)行，到2050年，有望給國(guó)家節(jié)省70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑由低到高分為一星、二星、三星3個(gè)等級(jí)。在水一方小區(qū)是全國(guó)第一個(gè)被動(dòng)房示范項(xiàng)目，也是河北省首個(gè)取得運(yùn)行二星級(jí)標(biāo)識(shí)的綠色居住建筑。在秦皇島市，還有一個(gè)河北省首個(gè)取得運(yùn)行二星級(jí)標(biāo)識(shí)的綠色公共建筑——經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)谷大廈。

與在水一方小區(qū)類似，數(shù)谷大廈采用了光伏發(fā)電、地源熱泵空調(diào)、排風(fēng)熱回收等多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，不管是數(shù)九寒天還是盛夏酷暑，大廈內(nèi)環(huán)境都是溫暖如春，不僅體感溫度舒適，也大大減少了建筑的運(yùn)行能耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)建筑相比，數(shù)谷大廈每年節(jié)省電量148萬(wàn)千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于同體量普通大廈能耗的53％。

“被動(dòng)式建筑減少化石能源消耗，還能利用風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源，徹底減少二氧化碳排放量，對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)突出。”曹寶華說。

裝配式循環(huán)利用

雄安新區(qū)成立不久，雄安市民服務(wù)中心很快建成啟用。這座現(xiàn)代化的園區(qū)不僅是雄安新區(qū)首個(gè)城建項(xiàng)目，也是新區(qū)第一座“綠色建筑”。

雄安市民服務(wù)中心有8棟單體建筑，用于政務(wù)服務(wù)、會(huì)議培訓(xùn)、黨政辦公以及低碳智慧城市生活體驗(yàn)等。走進(jìn)大樓，完全看不到鋼筋水泥的痕跡；在外觀看起來，沒有玻璃幕墻，整體風(fēng)格現(xiàn)代簡(jiǎn)潔。

據(jù)了解，雄安市民服務(wù)中心建筑采用綠色裝配式建筑，主體是鋼結(jié)構(gòu)，外墻是鋁合金玻璃，采用高度集成化、工業(yè)化的裝配體系，鋼柱、鋼梁、樓板和樓梯等“零部件”均是工廠化定制，現(xiàn)場(chǎng)吊裝，施工過程就像是“搭積木”。這樣的施工方式節(jié)材節(jié)能節(jié)水，減少噪音，很少產(chǎn)生建筑垃圾，比同體量工程施工速度快2至3倍。

不僅是建筑樓體，就連路面建設(shè)，雄安市民服務(wù)中心也采用了裝配式的插槽路面。兩張乒乓球臺(tái)大的混凝土板塊事先預(yù)制，運(yùn)來直接互相絞合安裝，今后可以循環(huán)利用。

裝配式建筑是指工廠化生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)通過組裝和連接而成的建筑，以裝配化作業(yè)取代了手工砌筑和現(xiàn)場(chǎng)澆筑作業(yè)的方式。截至2018年底，河北省像這樣的裝配式建筑已達(dá)1450萬(wàn)平方米，走在全國(guó)前列。

在實(shí)際中，被動(dòng)式建筑與裝配式建筑往往相結(jié)合，例如雄安市民服務(wù)中心即安裝有地源熱泵系統(tǒng)，利用當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源為園區(qū)冬季供暖、夏季制冷等提供能源。初步測(cè)算，每年可節(jié)約標(biāo)煤約600噸，減少二氧化碳排放約1000噸。而像雄安市民服務(wù)中心這樣大規(guī)模的單體建筑建成被動(dòng)式低能耗建筑，目前在國(guó)內(nèi)還不多見。

《河北省綠色建筑促進(jìn)條例》專門明確，按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，開展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。

“加強(qiáng)綠色建筑立法有利于促進(jìn)河北綠色建筑健康快速發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的京津冀城市群，把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城；有利于節(jié)約資源、降低能耗，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)；有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。”河北省人大法制委員會(huì)副主任委員劉教民說。

發(fā)展管理不到位

獲得的綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量和建筑面積均位列全國(guó)前十，這是河北省目前發(fā)展綠色建筑的總體成效。但是，由于各地重視程度不同、部門職責(zé)不清、缺乏有效激勵(lì)措施、管理不到位等原因，河北綠色建筑發(fā)展水平不一。

“被動(dòng)式建筑雖然具有很多優(yōu)勢(shì)，在河北省和部分其他省份得到一定推廣，但從當(dāng)前看，由于一次性建筑成本高于普通建筑，建筑標(biāo)準(zhǔn)還不完善，建筑技術(shù)還存在制約和較高門檻，在推廣中仍有較大難度。”曹寶華坦言。

“被動(dòng)式超低能耗綠色建筑將成為未來綠色建筑的必然趨勢(shì)，但目前我國(guó)推廣被動(dòng)式超低能耗綠色建筑還存在一些問題。”對(duì)于被動(dòng)式建筑存在的問題，全國(guó)人大代表、河北省保定市市長(zhǎng)郭建英也有清楚的認(rèn)識(shí)。

郭建英指出，目前相關(guān)激勵(lì)政策不明顯，被動(dòng)房建設(shè)仍受建筑材料部品、設(shè)備性能及價(jià)格制約，缺少鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、消費(fèi)者購(gòu)買被動(dòng)房的政策；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，缺乏被動(dòng)房建筑所用材料、部品配件的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證工作不適應(yīng)，缺乏被動(dòng)房評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，無法科學(xué)驗(yàn)證其能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

曹寶華表示，目前河北省有省標(biāo)《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，這是全國(guó)第一個(gè)，但在全國(guó)范圍內(nèi)，還缺少一個(gè)國(guó)家層面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“由于中國(guó)地域遼闊，氣候差異大，出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)難度，但國(guó)家層面可以出臺(tái)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，各省在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再根據(jù)本省實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。”曹寶華說。

同時(shí)，曹寶華認(rèn)為，也要實(shí)施政策引領(lǐng)推廣，研究制定扶持被動(dòng)式建筑的正負(fù)激勵(lì)政策，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、信貸、稅收、城市規(guī)劃、驗(yàn)收、施工、設(shè)計(jì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、面積核算和銷售等環(huán)節(jié)上，出臺(tái)更加具體的政策和支持措施。“可以把被動(dòng)式建筑列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，既能在新建筑上應(yīng)用，又能改造現(xiàn)有建筑。”曹寶華說。

立法無縫隙監(jiān)管

雖然各級(jí)都出臺(tái)了發(fā)展綠色建筑發(fā)展的相關(guān)文件，但此過程中出現(xiàn)種種問題，其根本原因是沒有將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，郭建英提出支持發(fā)展被動(dòng)式建筑的相關(guān)建議，將目光投向被動(dòng)房建設(shè)的政府規(guī)劃、相關(guān)部門的激勵(lì)政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等，提出一些更加細(xì)化的建議。而這些也正是《河北省綠色建筑促進(jìn)條例》首先要明確的重要問題。

條例規(guī)定，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，條例要求縣級(jí)以上人民政府將推動(dòng)綠色建筑發(fā)展作為對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財(cái)政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。

劉教民介紹，條例規(guī)定了市、縣兩級(jí)要編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序和主要內(nèi)容。“條例在規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求作了具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。”劉教民說。

對(duì)于綠色建筑發(fā)展，條例明確了諸多激勵(lì)措施，以推動(dòng)工作落實(shí)。

在政策上，條例將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點(diǎn)支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動(dòng)、示范項(xiàng)目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式，還有進(jìn)行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。

在技術(shù)上，條例支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在稅收上，條例鼓勵(lì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。

在信用上，條例明確，主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的、主動(dòng)采用裝配式或者商品房全裝修建設(shè)方式的、達(dá)到綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位以及相關(guān)單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的加分項(xiàng)，并計(jì)入企業(yè)信用信息。

在容積上，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算。

在貸款上，使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上新建綠色建筑自住房或者新建全裝修自住房的，貸款額度上浮5％至20％，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。

據(jù)河北省住建廳消息，2019年河北省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例將達(dá)到60％，培育2至3個(gè)省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，組織申報(bào)國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

綠色建筑會(huì)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，也是健康、智慧、長(zhǎng)壽、適居的建筑，立法的規(guī)范和政策的激勵(lì)為綠色建筑發(fā)展提供了保障。