2014年10月14日，“加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)在京舉行，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就重大水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀、意義、投資規(guī)模及投融資體制改革等問題回答了記者提問。

 

        問：加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)有哪些重要意義？目前相關(guān)工作開展情況如何？ 

 

        答：重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵，對(duì)保障國家水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利建設(shè)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)工作作出了一系列重要指示。5月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了國家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)意見的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等方面的172項(xiàng)重大水利工程。這有力地推出了重大水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。

 

        做好重大水利工程建設(shè)工作，既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)，既是提升我國防汛抗旱能力，保障水安全的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施定向調(diào)控、激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、惠民生的一項(xiàng)重要舉措。為把黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，主要有五個(gè)方面：

 

        一是認(rèn)真組織，協(xié)同推進(jìn)。國家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部在9月和10月先后聯(lián)合召開了全國加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)視頻會(huì)議和加快水利建設(shè)視頻會(huì)議，就加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)進(jìn)行了具體安排，進(jìn)一步加強(qiáng)部門、地方的縱橫聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，共同做好相關(guān)工作。

 

        二是加大資金投入力度。積極調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向水利建設(shè)傾斜。2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。

 

        三是加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。對(duì)建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，抓緊安排資金，力爭盡早開工建設(shè)。截至目前，今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。

 

       四是加快重大水利項(xiàng)目前期工作。今年以來，已批復(fù)或上報(bào)國務(wù)院審批了河南出山店水庫、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告。另外，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。

 

       五是引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，我們會(huì)同有關(guān)方面研究制定了吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步的放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善水價(jià)、電價(jià)等支持政策，推動(dòng)各地盡快推出一批有社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目。

 

       總之，在各方面的共同努力下，目前，重大水利工程前期工作和建設(shè)任務(wù)的落實(shí)總體進(jìn)展順利。下一步我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，抓緊制定創(chuàng)新籌資機(jī)制的政策措施，協(xié)同推進(jìn)重大水利工程建設(shè)與管理，確保重大水利工程建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)。同時(shí)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，切實(shí)加大有效、合理投資，著力優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的作用。

 

        問: 172項(xiàng)重大水利工程的總投資規(guī)模是多少？如何確保這些投資落到實(shí)處？ 

 

        答：172項(xiàng)重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的項(xiàng)目。由于今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的項(xiàng)目還要進(jìn)一步完善前期工作、履行審核審批手續(xù)，目前，情況比較清楚的在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元左右。

 

        關(guān)于如何落實(shí)上述重大水利工程所需要的投資，主要有以下四個(gè)渠道：一是隨著中央財(cái)政收入的增長，增加的中央預(yù)算內(nèi)投資在安排時(shí)將會(huì)把重大水利工程作為重點(diǎn)。二是將積極優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資和中央水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，按照突出重點(diǎn)、壓縮一般的原則，加大對(duì)重大水利工程建設(shè)的傾斜力度。三是各級(jí)地方政府也將進(jìn)一步重視重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，增加用于重大水利工程建設(shè)的投入。四是將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)。

 

        問：在投融資體制改革方面，尤其是吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，有哪些具體的措施？

 

        答：我們目前有以下初步考慮：一是鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。三是創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。四是完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力，例如，水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。        

 

        問：重大水利工程建設(shè)周期比較長，如何加快前期工作以及審批進(jìn)度？ 

 

        答：重大水利工程要講究科學(xué)，同時(shí)也要提高效率。目前，172項(xiàng)工程當(dāng)中有一些工程技術(shù)相對(duì)簡單、環(huán)境影響或移民相對(duì)簡單，都加快了審批。按照規(guī)定，對(duì)于不太復(fù)雜的工程，將委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，并要求一個(gè)月之內(nèi)提出評(píng)估意見。在前置條件齊備之后，國家發(fā)改委20個(gè)工作日就可以完成審批。需要特別指出的是，水利工程建設(shè)特別是調(diào)水工程要先節(jié)水、后調(diào)水，先環(huán)保、后通水，先生態(tài)、后用水，要按照這個(gè)原則把節(jié)水、環(huán)保、移民等前置工作做好。在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)加快審核審批進(jìn)度。為了提高效率，國家發(fā)改委和有關(guān)部門按照國務(wù)院要求成立了重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制，在保證科學(xué)決策的前提下，大大提高了項(xiàng)目審批效率。    

 

       問：農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，請(qǐng)問，在重大農(nóng)業(yè)工程方面的工作進(jìn)展如何？ 

 

       答：在重大農(nóng)業(yè)工程方面，水利投資占比較高，例如，今年1200多億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資中，水利投資占了760多億元。新中國成立以來，水利投資在農(nóng)口水利投資當(dāng)中占到了60%左右，甚至更高。因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈，水利措施、水源工程、調(diào)水工程以及江河治理工程，都有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能，不管是過去、現(xiàn)在和未來，水利都將是農(nóng)業(yè)工程投入的重點(diǎn)。

 

       問：近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要再次修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，請(qǐng)問，此次修訂工作進(jìn)展如何？今年能否推出？

 

       答：投資體制改革主要是為了落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。按照進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督管理的原則，近日，國家發(fā)改委在2013年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上，研究提出了2014年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，下一步我們將修改完善后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施。2014年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》目前的方案與2013年相比，主要有以下差別：一是對(duì)城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消了核準(zhǔn)，改為備案；除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。二是向地方政府全部或部分下放了通用機(jī)場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。據(jù)測算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上2013年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》發(fā)布后比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。