——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任、研究員王金照
國研中心專家表示，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃將成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、搶占科技競爭制高點(diǎn)的“先手棋”。
本報記者張倪
“當(dāng)前正值我國能源發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之際，此次能源發(fā)展計劃的出臺有著非常重要的及時性意義，其也將成為我國下一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、搶占科技競爭制高點(diǎn)的‘先手棋’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任、研究員王金照說。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞《行動計劃》出臺的政策目標(biāo)及重要作用，清潔低碳能源是否將成未來主攻方向，以及《行動計劃》中各項(xiàng)措施在推進(jìn)過程中應(yīng)注意避免哪些問題等重要方面，王金照在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時作了解讀。
“跳得起、夠得著”的戰(zhàn)略目標(biāo)
記者：《行動計劃》確立了我國到2020年的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，包括到2020年，我國將基本形成較完善的能源安全保障體系；基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系；能源自給能力保持在85％左右等。就我國目前情況來看，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)有著怎樣的難度？
王金照：總體來看，這是我們能夠“跳得起、夠得著”的目標(biāo)。但該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來有一定的難度。從現(xiàn)在起到2020年這關(guān)鍵性的六年，我們?nèi)蝿?wù)艱巨。尤其是對于《行動計劃》提出的“將一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”以及“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％，天然氣比重達(dá)到10％以上”等目標(biāo)值。照此比例測算來看，今后我國風(fēng)電將必須達(dá)到2億千瓦的水平，光伏發(fā)電須達(dá)到1億千瓦，核電須達(dá)到6000萬—7000萬千瓦，水電則須達(dá)到3．6億千瓦。從實(shí)施角度來看，今后要面臨的挑戰(zhàn)與壓力著實(shí)很大。比如，天然氣比重若想達(dá)到10％以上，需要達(dá)到4千億立方米。而從我國目前水平來看，則必須達(dá)到在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，其難度可想而知。加之如今煤炭市場等傳統(tǒng)化能源價格正在下降，在此情況下，清潔能源要想實(shí)現(xiàn)如此之大的飛躍與發(fā)展，難度將更大。
但這仍是一個我們通過努力可以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，從需求層面看，如今我國面臨的外部形勢依舊緊迫，治理大氣污染將需要大量清潔的可再生能源和天然氣等清潔能源，而這也將驅(qū)使我們更努力地為完善能源安全保障體系而不斷奮斗。
其次，從技術(shù)可行性層面看，我國可再生能源資源豐富，諸如光伏、風(fēng)電等，天然氣的全球供應(yīng)也非常充分，因此未來關(guān)鍵就是要看我國究竟有著多大的決心與力度去切實(shí)推動《行動計劃》具體措施與目標(biāo)的發(fā)展，其中包括相應(yīng)的體制改革是否能夠配套等關(guān)鍵性問題。今后只要我國保持較大力度的推動力與決心，切實(shí)做到將具體政策措施貫徹到位，《行動計劃》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)仍是可以實(shí)現(xiàn)的，是我們能“夠得著”的一個目標(biāo)。
將成搶占科技競爭制高點(diǎn)“先手旗”
記者：當(dāng)前正值我國能源發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之際，從及時性角度看，此時《行動計劃》的出臺有著怎樣的重要意義？
王金照：當(dāng)前，中國的環(huán)境問題已經(jīng)到了一個關(guān)鍵性的臨界點(diǎn)，尤其是大氣環(huán)境污染問題。大氣環(huán)境污染問題中有近70％—80％是由能源問題導(dǎo)致的。此緊迫形勢也為今后我國新能源發(fā)展帶來巨大推動力。
目前來看，我國新能源技術(shù)進(jìn)步非?？?。比如，風(fēng)電的價格現(xiàn)已與火電愈來愈接近，預(yù)計到2020年前后，我國將基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與火電平價。據(jù)預(yù)測，光伏發(fā)電將在2020年前后在銷售端實(shí)現(xiàn)平價。近些年，我國風(fēng)電與光伏成本大幅下降。2009年，光伏一度電在4元左右，而如今下降到1元左右。風(fēng)電如今也已下降到0．48元—0．58元的價格區(qū)間。也因此，我認(rèn)為《行動計劃》的出臺有著十分重要的及時性意義。
一方面，《行動計劃》對當(dāng)前我國能源領(lǐng)域的重大問題、對中央的重大部署作以了回應(yīng)。習(xí)近平主席曾在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時提出，要推動能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。另一方面，其也將成為我國下一步搶占科技競爭制高點(diǎn)的“先手旗”。不論從科技創(chuàng)新角度還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,今后能源領(lǐng)域無疑都將成為各國為此爭奪的一個制高點(diǎn)。
《行動計劃》也指出，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。無疑，清潔能源無疑將成為我國今后能源發(fā)展的主攻方向。在我看來，清潔能源包括三個方面：首先是傳統(tǒng)能源的清潔利用，比如煤炭的清潔利用。今后我們可以大規(guī)模集中建設(shè)脫硫脫硝脫氮除塵的設(shè)施，并通過監(jiān)管讓其充分發(fā)揮作用。其次是對傳統(tǒng)能源的一種替代。今后我們需要逐漸替代過去難以控制的分散燃燒方式。如今，我國不僅要面對局部污染物問題，還要面對二氧化碳總量控制問題。在前不久召開的APEC會議上，中美兩國更是達(dá)成了溫室氣體減排協(xié)議，我國提出到2030年左右中國碳排放有望達(dá)到峰值，并計劃到2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％。
能源改革須堅(jiān)持四大原則
記者：未來我國的能源改革應(yīng)堅(jiān)持哪些關(guān)鍵性原則？
王金照：今后我國的能源改革必須堅(jiān)持四大原則：首先，也是最基本的問題，今后必須要堅(jiān)定不移地按照十八屆三中全會提出的“要讓市場在資源配置中起決定性作用”以及更好地發(fā)揮政府的作用的大方向來推進(jìn)改革。
其次，有序放開市場。要強(qiáng)調(diào)的是，這并不意味著無限度放開，而是在設(shè)定了一定環(huán)境與機(jī)制的條件下放開，形成良性競爭局面，也將有效保證能源供給。這其中包括對國有企業(yè)的開放、對民營企業(yè)的開放以及對跨國公司的開放等。我們應(yīng)歡迎所有能夠更好地解決中國面臨的資源環(huán)境問題的優(yōu)秀企業(yè)，并給與其公平競爭的機(jī)會，我并不贊同拆分現(xiàn)有的大能源企業(yè)的做法。
第三，推動能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革。在能源領(lǐng)域，尤其在油氣和核電領(lǐng)域，國有企業(yè)還是要保持其控股地位。但同時也應(yīng)適當(dāng)做些創(chuàng)新性的改變與嘗試?？梢圆扇《嗉夷茉垂境止傻姆绞?，以形成更有市場意識的相互制衡的良好治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)能夠按照更加市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作。
最后，更好地發(fā)揮政府的作用。包括政府對自然監(jiān)管以及加強(qiáng)政府對科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的投入。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域比較薄弱，相較而言，美國的能源科技投入非常之大，今后我們要將科技創(chuàng)新體系真正建立起來，包括進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與推動、進(jìn)行基礎(chǔ)性研究、加強(qiáng)資源配套能力以及加強(qiáng)能源規(guī)劃的技術(shù)支撐能力。
