十三五”時期是我國改革和發(fā)展的重要時期，也是我國環(huán)保工作的重要推進時期。環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制的基本原則、思路、目標什么?規(guī)劃編制的特點又有哪些?2014年11月15日，環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長趙華林在2014《環(huán)境保護》年會針對以上問題發(fā)表了精彩演講。
“十三五”規(guī)劃編制的具體工作
一是質量改善。包括三個方面：建立健全全面環(huán)境質量管理體系，實行剛性約束;推進水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境質量改善工作，通過“抓兩頭促中間”總體改善全國環(huán)境質量;全面啟動實施環(huán)境質量達標改善行動，持續(xù)精準改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。
二是治污減排。包括三個方面：優(yōu)化總量控制實施;實行全過程治污減排;加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
三是生態(tài)保護。包括四個方面：建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)管控;加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全;完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理;完善生態(tài)文明示范區(qū)建設制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。
四是風險管控。包括七個方面：從布局和結構入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢;加強重點領域環(huán)境風險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全;加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風險防范的主體責任;建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴格事后追責;建立環(huán)境風險預測預警體系，加強環(huán)境風險管控基礎能力建設;加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失;要關注環(huán)境健康領域，加強統(tǒng)籌管理和頂層設計。
七項政策創(chuàng)新
一是工作思路轉變。加快實現(xiàn)三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變。
二是全面質量管理。以城市和控制單元質量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質量改善工作，以標準牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應治必治”，強化環(huán)境質量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的區(qū)域、城市、控制單元環(huán)境質量明顯改善，見到實效、取信于民。
三是總量控制。積極探討污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程管理，將區(qū)域質量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程的有效管控。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源、嚴查風險源，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設立重點區(qū)域環(huán)境質量管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標尺。
五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治制度，通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等，切實做到“應保盡保”，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。針對當前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制，突破當前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計。
七是環(huán)保融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財期權，研究風險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領域。推行排污權交易制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場，促進企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
“十三五”規(guī)劃編制的具體工作
一是質量改善。包括三個方面：建立健全全面環(huán)境質量管理體系，實行剛性約束;推進水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境質量改善工作，通過“抓兩頭促中間”總體改善全國環(huán)境質量;全面啟動實施環(huán)境質量達標改善行動，持續(xù)精準改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。
二是治污減排。包括三個方面：優(yōu)化總量控制實施;實行全過程治污減排;加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
三是生態(tài)保護。包括四個方面：建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)管控;加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全;完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理;完善生態(tài)文明示范區(qū)建設制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。
四是風險管控。包括七個方面：從布局和結構入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢;加強重點領域環(huán)境風險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全;加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風險防范的主體責任;建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴格事后追責;建立環(huán)境風險預測預警體系，加強環(huán)境風險管控基礎能力建設;加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失;要關注環(huán)境健康領域，加強統(tǒng)籌管理和頂層設計。
七項政策創(chuàng)新
一是工作思路轉變。加快實現(xiàn)三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變。
二是全面質量管理。以城市和控制單元質量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質量改善工作，以標準牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應治必治”，強化環(huán)境質量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的區(qū)域、城市、控制單元環(huán)境質量明顯改善，見到實效、取信于民。
三是總量控制。積極探討污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程管理，將區(qū)域質量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程的有效管控。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源、嚴查風險源，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設立重點區(qū)域環(huán)境質量管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標尺。
五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治制度，通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等，切實做到“應保盡保”，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。針對當前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制，突破當前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計。
七是環(huán)保融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財期權，研究風險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領域。推行排污權交易制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場，促進企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
