過(guò)去九年，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積累計(jì)高達(dá)23.6億畝。也就是說(shuō)，相當(dāng)于一倍多的“18億畝耕地”遭受旱災(zāi)。
貴州、廣西、湖北、江西等水利窩案觸目驚心。其中，貴州水利貪腐案全部牽涉與小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)錢(qián)交易。
當(dāng)前，我國(guó)有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。
每逢干旱，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題尤為引人關(guān)注。
就在三個(gè)月前，河南、山東、遼寧、內(nèi)蒙古遭遇大旱，以豫南旱情最為嚴(yán)重——63年一遇，1500萬(wàn)畝農(nóng)田絕收，1426萬(wàn)人受災(zāi)，其中數(shù)萬(wàn)人飲水重度困難。
在這片廣闊而干渴的土地上，中央和地方歷年投入巨額的水利建設(shè)資金，然而，水利蛀蟲(chóng)卻不時(shí)爆出。
9年受災(zāi)面積23.6億畝
2014年夏季，旱災(zāi)的厄運(yùn)降臨到河南、遼寧等地。根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)，過(guò)去9年，中國(guó)農(nóng)業(yè)受旱災(zāi)侵襲嚴(yán)重，農(nóng)作物受災(zāi)面積累計(jì)高達(dá)23.6億畝。也就是說(shuō)，相當(dāng)于一倍多的“18億畝耕地”遭受旱災(zāi)。
南方周末記者梳理相關(guān)水利年鑒發(fā)現(xiàn)，2005年至2013年，全國(guó)受旱災(zāi)影響農(nóng)作物受災(zāi)面積累計(jì)最多的五個(gè)省份為：黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、甘肅、山西。其中，黑龍江省的受災(zāi)面積累計(jì)達(dá)到27094萬(wàn)畝，這相當(dāng)于3.4倍的哈爾濱市面積大小。
旱災(zāi)造成的直接損失，是糧食減產(chǎn)。例如，受旱災(zāi)肆虐十分嚴(yán)重的2009年，因旱糧食損失為348億公斤，約為該年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的6.56%，此外旱災(zāi)還造成經(jīng)濟(jì)作物損失433億元。
而2014年，據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，遼寧省農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)截至8月份的旱情匯總，預(yù)計(jì)全年全省將因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食100億斤左右。
抵御旱災(zāi)的有效辦法是，修建水利設(shè)施來(lái)調(diào)節(jié)水量的使用，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰對(duì)南方周末記者說(shuō)，“如果沒(méi)有一個(gè)健全的水利系統(tǒng)的話，那么我們很多的農(nóng)田就沒(méi)有辦法得到有效的灌溉，灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本前提條件。”
8年投入14837.9億元
農(nóng)田水利的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。
2012年4月，水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)人大常委會(huì)上作報(bào)告時(shí)提到，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)田水利的支撐。目前，全國(guó)仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題日益突出。
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利就是農(nóng)業(yè)的毛細(xì)血管。”賀雪峰說(shuō)。
與此同時(shí)，近年來(lái)，中國(guó)的水利建設(shè)投資增長(zhǎng)迅速。根據(jù)水利部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)歷年水利建設(shè)投資完成額從2005年的746.8億元躍升到了2012年的3964.2億元，其中2009年的投資額更比上一年增長(zhǎng)74%。而2005年-2012年的累計(jì)總額高達(dá)14837.9億元。
這其中，用于農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的投資也水漲船高，特別是2011年，中央一號(hào)文件明確提出各地財(cái)政要從土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。
以廣西壯族自治區(qū)為例，根據(jù)《中國(guó)水利年鑒》，2005年，廣西全年用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資為6.43億元，而到2011年，該項(xiàng)投資已增長(zhǎng)16倍，達(dá)到99.19億元，相當(dāng)于當(dāng)年廣西財(cái)政內(nèi)教育支出的1/3。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣西等8?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)投資均超過(guò)百億元。
但是，農(nóng)田水利建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。2011年，審計(jì)署對(duì)遼寧、黑龍江等9個(gè)省區(qū)40個(gè)縣市區(qū)2009年至2010年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在388個(gè)項(xiàng)目資金中，有2.09億元項(xiàng)目建設(shè)資金被用于出借、償還世行貸款和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等。其中，有5個(gè)縣的6個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目存在中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求的問(wèn)題。
“農(nóng)村的小水利特點(diǎn)就是，投資面廣，每一個(gè)工程的投資是比較小的，但是累加起來(lái)的投資總額是很大的。”江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)程關(guān)松說(shuō)。“每一個(gè)工程，落到一個(gè)村可能也就幾萬(wàn)塊錢(qián)嘛，額度不大，監(jiān)管往往沒(méi)有引起足夠的注意，這給貪腐留有了很多空間。”進(jìn)而，因質(zhì)量等問(wèn)題影響到農(nóng)田水利工程應(yīng)有的功效。
水利窩案頻出
2014年6月28日，貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)上刊登了鄧顯飛的一篇懺悔錄。鄧顯飛是貴陽(yáng)市花溪區(qū)水利局原局長(zhǎng)，2014年3月因涉嫌受賄被立案調(diào)查。這篇名為《人生沒(méi)有如果》的懺悔錄中，鄧顯飛回憶了自己1990年代初翻山越嶺給供電設(shè)計(jì)做測(cè)量工作時(shí)的任勞任怨，后悔自己“經(jīng)不住金錢(qián)的誘惑”。
在貴州省水利系統(tǒng)內(nèi)，“經(jīng)不住金錢(qián)誘惑”的官員遠(yuǎn)不止鄧顯飛一個(gè)。
據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，從2013年5月到目前，因涉嫌受賄和濫用職權(quán)落馬的貴州省水利系統(tǒng)官員至少有18人。上自2014年年初被立案調(diào)查的貴州省水利廳廳長(zhǎng)黎平，下至貴陽(yáng)、遵義、銅仁、安順、黔東南州5市10區(qū)、縣的15名水利局正、副局長(zhǎng)。
這18位落馬官員中，有4人已經(jīng)法院審理完畢，全部被判受賄罪。根據(jù)南方周末記者掌握的判決材料，這四起案例里經(jīng)法院認(rèn)定的受賄事實(shí)，全都牽涉到與小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)錢(qián)交易。
2014年1月，黎平被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。在貴州水利系統(tǒng)摸爬滾打三十多年后，終于到達(dá)了仕途的終點(diǎn)。
黎平出生的貴州省黃平縣，在此輪反腐風(fēng)暴中也有前后兩任水利局長(zhǎng)落馬。
據(jù)南方周末記者掌握的判決書(shū)顯示，該縣水利局原局長(zhǎng)申遠(yuǎn)平在2009年至2013年擔(dān)任局長(zhǎng)期間，在辦公室、家中、酒店內(nèi)和自己的車(chē)上，前后十多次總共收受多位承包商的賄賂76.9萬(wàn)元。受賄事實(shí)中牽扯的工程，包括該縣2009年和2010年的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。2014年1月15日，申遠(yuǎn)平被判犯受賄罪，處以有期徒刑八年。
申的前任，當(dāng)時(shí)已升任黔東南州水利局副局長(zhǎng)的馮卡，也因插手黎榕灌區(qū)水利建設(shè)等問(wèn)題，在2014年4月份被判受賄110.1萬(wàn)元，處以有期徒刑11年。
類(lèi)似的水利窩案不僅在貴州發(fā)生。
據(jù)新華社報(bào)道，近年來(lái)江西省九江市查處了從“一把手”到普通干部，涉及158人的水利腐敗窩案，收繳違紀(jì)違法款7600萬(wàn)余元。
十八大以后，河南、廣西、湖北、江西等地水利系統(tǒng)也出現(xiàn)過(guò)腐敗案件。
“如果是受賄的話，行賄人也是付了錢(qián)的，出了‘租金’的，他也要賺錢(qián)，這里面很可能就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，那毫無(wú)疑問(wèn)就會(huì)留有工程隱患。”程關(guān)松說(shuō)。
無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量的是，全國(guó)水利系統(tǒng)被查的貪腐案給“農(nóng)業(yè)毛細(xì)血管”本應(yīng)發(fā)揮的效用帶來(lái)了多少削減。這已像鄧顯飛在懺悔錄的最后說(shuō)的那樣，“時(shí)間沒(méi)有輪回，懺悔不可逆轉(zhuǎn)”。
