借助全新節(jié)能機(jī)制合同能源管理  

 

　　毋庸諱言，我國建筑能耗已成大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅當(dāng)前的節(jié)能現(xiàn)狀不容樂觀，今后的節(jié)能任務(wù)更加繁重。 

 

　　我國建筑單位面積采暖能耗本已高出氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家2－3倍，加之近年來人們對建筑熱舒適性要求的不斷提升，節(jié)能形勢更加嚴(yán)峻，因而從節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式上實現(xiàn)雙跨越就顯得至關(guān)重要。 

 

　　適時發(fā)展能源服務(wù)公司（EnergyManagementCorporation——EMC），引進(jìn)基于市場的、全新的節(jié)能機(jī)制——“合同能源管理”，或可成為節(jié)能工作的突破口，從而打破既有建筑節(jié)能僵局。“合同能源管理”在節(jié)能項目實施過程中，由于承擔(dān)了所有前期投入和大部分風(fēng)險，將成為建筑節(jié)能的重要推手。基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的EMC專業(yè)化公司，不僅銷售產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，也就是通過為客戶操作實施節(jié)能項目從而實現(xiàn)節(jié)能的目的。首先EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，其后向簽約客戶提供節(jié)能項目的診斷、設(shè)計、設(shè)備采購及安裝，同時進(jìn)行相關(guān)的操作培訓(xùn)，并長期對系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合服務(wù)，通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，來實現(xiàn)贏利和滾動發(fā)展。 

 

　　在供熱領(lǐng)域，由于實行的是包費(fèi)制，能源生產(chǎn)商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)能源，只關(guān)注如何提高生產(chǎn)（能源供應(yīng)）效率，而對節(jié)約能源消費(fèi)缺少積極性。而用戶也因為包費(fèi)制，既沒有節(jié)約能源的意識，更沒有管理能力及技術(shù)條件，也導(dǎo)致了能源的直接浪費(fèi)。因而，建筑節(jié)能的重點(diǎn)是加強(qiáng)需求（用戶）端的管理。 

 

        引進(jìn)能源服務(wù)模式潛力變成效益  

 

　　早在上世紀(jì)70年代中期，“合同能源管理”市場運(yùn)作的全新節(jié)能機(jī)制就已在北美和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家興起，基于這種新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)己成為節(jié)能產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量，帶動和促進(jìn)了北美、歐洲等國家全社會節(jié)能項目的實施。 

 

　　EMC的成功原因在于：第一，客戶具有相當(dāng)可觀的節(jié)能潛力。公司借助一定的資金或融資能力，以成熟可靠的技術(shù)為依托，使?jié)摿ψ兂煽捎^的經(jīng)濟(jì)效益；第二，公司不與客戶爭利益，而是通過相應(yīng)的服務(wù)使客戶的支出減少，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)利益雙贏；第三，公司雖然承擔(dān)了一定風(fēng)險，但風(fēng)險的概率與所采用技術(shù)的成熟度成反比，技術(shù)越成熟，風(fēng)險就越小，所以采用成熟可靠的技術(shù)是至關(guān)重要的。尤其是供熱領(lǐng)域，由于供熱分戶計量與水電的計量不同，需要相對復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)，多數(shù)熱力公司并不具備這種能力，因此更需要有能力的專業(yè)服務(wù)公司來承擔(dān)。即在能源供應(yīng)與能源需求方（用戶）中間引入專業(yè)能源服務(wù)公司，負(fù)責(zé)消費(fèi)終端的能源計量、能源管理及節(jié)能服務(wù)。 

 

　　歐洲國家關(guān)于取暖計量政策規(guī)范在實踐中不斷補(bǔ)充完善，迄今已相當(dāng)成熟，廣為民眾接受，轉(zhuǎn)化為取暖消費(fèi)方面的自覺行動，由此也為西歐國家在節(jié)能和環(huán)保方面帶來巨大收益。如德國政府1981年頒布的《取暖費(fèi)用規(guī)定條例》實施后，通過對生活取暖費(fèi)用的統(tǒng)計，節(jié)約能源達(dá)15％￣20％。1990年，原東德地區(qū)引入了暖氣計量收費(fèi)制度后，節(jié)省能源高達(dá)30％。上世紀(jì)90年代以來，波蘭、捷克、匈牙利等東歐國家基本照搬了西歐國家的取暖計量法規(guī)，建立了暖氣分戶計量系統(tǒng)，均取得了令人滿意的效果。 

 

方興未艾的中國模式既節(jié)能又節(jié)費(fèi)  

 

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前我國北京、遼寧、山東等地已有三家示范性的EMC，幾年來的實踐表明，“合同能源管理”機(jī)制在國內(nèi)是可行的，EMC是可以盈利并實現(xiàn)良性發(fā)展的。但鑒于EMC產(chǎn)業(yè)化在我國發(fā)展過程中尚缺少國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的介入和支持，因而特成立了“中國EMC發(fā)展指導(dǎo)委員會”，為EMC向國內(nèi)商業(yè)銀行申請貸款時提供部分信用擔(dān)保，直接引入銀行的參與，這一措施將有力地推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。 

 

我國節(jié)能市場短板存在問題及建議  

 

　　供熱分戶計量收費(fèi)政策尚未出臺。由于國內(nèi)普遍實施的是包費(fèi)制的按面積收費(fèi)政策，在能源服務(wù)公司管理的分戶計量試點(diǎn)中，只能采用少用少交費(fèi)的鼓勵方式。對于個別不愿安裝熱分配表的多用熱能的“釘子戶”，也只能按照面積收費(fèi)，缺乏有效的制約機(jī)制和手段。因此，分戶計量事業(yè)亟需相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范界定。 

 

　　計量修正方案沒有得到權(quán)威部門認(rèn)可。在試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)用戶對如何進(jìn)行計量修正提出諸多疑問，盡管試點(diǎn)單位采納了眾多專家的意見和建議，但尚缺乏權(quán)威部門的認(rèn)定。 

 

　　缺乏對能源管理公司的支持與管理。能源服務(wù)公司每年都要投入人力物力進(jìn)行供熱分戶計量工作，由于試點(diǎn)示范區(qū)域的計量用戶較少，能源服務(wù)公司尚可自行承擔(dān)，但若進(jìn)行長期、大量的計量收費(fèi)改革，則必須明確回報的問題。對能源服務(wù)公司的回報，既包含躉買熱價問題，也包括服務(wù)費(fèi)收取認(rèn)定問題，需有關(guān)部門共同制定政策措施加以鼓勵扶植。 

 

　　針對相關(guān)問題，業(yè)內(nèi)專家提出，第一，大力推廣專業(yè)化能源服務(wù)機(jī)構(gòu)是供熱改革成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從歐洲數(shù)十年的實踐來看，專業(yè)化能源服務(wù)公司在推進(jìn)建筑節(jié)能方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，引入能源服務(wù)公司，不但可以解決供熱體制改革中計量收費(fèi)的難題，還可以在建筑節(jié)能改造中進(jìn)行有益的探索。如果對該模式從政策上加以引導(dǎo)，建立大規(guī)模的推廣和應(yīng)用體系，將對熱改的成功起到關(guān)鍵作用。第二，建立能源服務(wù)公司進(jìn)入、生存并發(fā)展的法律和體制基礎(chǔ)。供熱計量收費(fèi)涉及到一整套復(fù)雜的系統(tǒng)，包括供熱體制、熱價、分?jǐn)偙壤?、修正系?shù)、供熱系統(tǒng)、墻體保溫、籌資渠道、能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建立等。第三，應(yīng)給予能源服務(wù)公司相關(guān)的政策支持。能源服務(wù)公司作為一種新生事物，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的重任，政府主管部門應(yīng)適時研究制定推出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，用以支撐能源服務(wù)公司對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、對節(jié)能工程的示范及能力建設(shè)等。 

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)建筑供暖用能占建筑總用能的比例高達(dá)50％以上，成為建筑節(jié)能的重中之重。有關(guān)規(guī)劃顯示，我國“十二五”期間要完成北方既有建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35％，力爭到2020年完成12億平方米的節(jié)能改造目標(biāo)，節(jié)能路上可謂“任重道遠(yuǎn)”。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始全面推廣供熱計量收費(fèi)系統(tǒng)。有業(yè)內(nèi)專家樂觀地預(yù)計，“十二五”期間即將實施的節(jié)能改造等技改項目數(shù)目可觀，這些項目均可通過商業(yè)性的EMC來實施。