12月3日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)發(fā)布《政府環(huán)境審計制度研究》(下稱《環(huán)境審計》)研究報告。
《環(huán)境審計》課題組中方組長、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南對21世紀經濟報道記者介紹，所謂政府環(huán)境審計是指審計機關依法對政府和政府官員在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與建設方面的法規(guī)遵守、資金使用、環(huán)境績效等方面的審計工作，它既包括政府專項環(huán)境審計，也包括對領導干部離任的環(huán)境責任審計。
“我們提出了政府環(huán)境審計制度框架，建立政府專項環(huán)境審計標準規(guī)范體系，并提出政府環(huán)境審計的政策建議和實施路徑。”王金南介紹。
環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林對21世紀經濟報道記者介紹，在“十三五”期間，初步考慮探索建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制，突破當前環(huán)境管理困局。
公開資料顯示，國合會于1992年成立，是一個由中外環(huán)境發(fā)展領域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構。國合會規(guī)格很高，現任國合會主席為國務院副總理張高麗，執(zhí)行副主席為環(huán)保部部長周生賢和加拿大前環(huán)境部部長彼德˙肯特。而上一任國合會主席為時任國務院副總理的李克強。國合會報告的許多建議被國家決策層重視并采納。
未開展對政府領導干部的環(huán)境審計
《環(huán)境審計》指出，中國環(huán)境審計理論研究及實務落后于西方發(fā)達國家的現狀，處于探索階段。
根據《環(huán)境審計》介紹，中國自20世紀80年代開始在常規(guī)的財務審計中引入環(huán)境審計內容，到目前，中國政府審計機關開展環(huán)境審計的法定權限和職責已明確，中央及省地級審計機關的專門機構已基本建立。各級審計機關從促進生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境污染治理入手，先后開展了天然林資源保護工程資金審計、退耕還林工程資金審計、排污費審計、重點流域水污染防治資金審計、節(jié)能減排專項審計等環(huán)境審計項目。
王金南介紹，目前，中國政府環(huán)境審計實施主要圍繞環(huán)保資金運行開展財務審計，審計的重點放在合規(guī)性，即針對環(huán)保資金的使用情況進行審計，但是卻未對政府領導干部的環(huán)境管理績效和遵守環(huán)保法律法的情況進行審計，審計面較為狹隘，無法揭示深層次的問題。
2014年7月，中央經濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，該細則明確規(guī)定，地方各級黨委主要領導干部、地方各級政府主要領導干部經濟責任審計應當堅持任中審計與離任審計相結合，涉及的主要內容之一，就包括自然資源資產的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況。
“針對領導干部這一特殊群體，中國目前主要是開展離任經濟責任審計，只是部分地區(qū)在經濟責任審計中增加了有關資源環(huán)境的指標，尚未開展專門針對領導干部的環(huán)境審計。”王金南強調。
如何審計離任干部環(huán)境責任
為此，《環(huán)境審計》提出了未來全面開展政府環(huán)境審計“三步走”路線。
該研究建議，第一階段(到2015年)：研究論證階段。審計部門倡導，環(huán)保部門支持，共同開展環(huán)境審計工作;開展政府環(huán)境審計和干部離任環(huán)境審計的先期論證及制度構建和完善工作，制定框架體系，為今后的試點工作以及全國性的推廣奠定堅實的理論基礎;研究編制開展環(huán)境審計工作的技術指南和試點工作方案，為開展環(huán)境審計工作提供技術支持。
第二階段(2015年~2020年)：試點應用階段。審計部門獨立開展環(huán)境審計工作，建立獨立的環(huán)境審計制度;在典型地區(qū)和城市開展干部離任環(huán)境審計的試點工作，評估績效，以總結經驗，探索規(guī)律，論證全國實施的可行性和改進建議。
對此，王金南解釋，在試點安排上，一是在省、市、縣不同層次開展領導干部離任環(huán)境審計試點。二是開展專項性環(huán)境審計試點，結合大氣、水、土壤污染防治行動計劃和自然資源保護(漁業(yè)、森林)等重點環(huán)境保護工作推進專項性環(huán)境審計試點。
第三階段(“十三五”之后)：全國推行階段。改革現有的審計機構，在全國人大會下設立獨立的審計署或辦公室，獨立開展工作;在試點應用的基礎上，有計劃地在全國逐步推行政府干部離任環(huán)境審計制度，在全國推行階段，應持續(xù)開展對審計制度的周期性回顧(三年一次)，調整并保證制度的持續(xù)性，使得中國的環(huán)境審計逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。
《環(huán)境審計》也對干部離任環(huán)境審計做了特別的政策設計。建議審計的主體仍應以國家審計機關和內部審計機構為主，同時組織人事部門、監(jiān)察部門、紀檢部門、人大等機構也可作為審計主體參與;審計的主體首先應該是黨政主要領導，然后才是具體負責環(huán)境保護職責的部門領導、國企法定代表人和其他相關人員。
王金南指出，干部離任環(huán)境審計實施路徑有兩條，一是在現行的離任經濟責任審計中增加環(huán)境審計的內容，使其成為考核評價領導干部任職績效的重要甚至主要評價指標;二是針對領導干部這一特殊群體，實施單獨的自然資源和環(huán)境保護專項審計。
