能源革命，無疑是今年能源界最為熱門的熱詞。

 

     自今年6月中央財經領導小組首次提出“能源革命”的概念后，不同背景、不同專業(yè)、不同利益訴求的群體和個人就對“能源革命”展開了不同的闡釋。

 

     然而，縱觀2014年，整個能源界并無真正稱得上“革命”的事件，甚至連大快人心的改革都不多。雖然在年底爆出了電改新方案有望出臺的消息，但改革能否有實質性進展、真正步入深水區(qū)，還有待政策落實。

 

     “能源體制今年沒有改革，明年應該會有。”能源學者林伯強這樣告訴記者。

 

     改革步入深水區(qū)

 

     當然，能源領域今年并非毫無進展。

 

     例如，業(yè)界期待已久的煤炭資源稅改革“千呼萬喚始出來”，自2014年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革。

 

     林伯強認為，當前煤炭行業(yè)增速放緩，煤炭產能大幅過剩，煤炭價格急劇下跌，此時將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，恰逢其時。

 

     同樣“難產”多年的可再生能源配額制新方案也傳出消息，已于今年8月修訂完畢，即將出臺。

 

     9月中旬，國家發(fā)改委價格司召開會議，擬將風電四類資源區(qū)標桿電價分別下調。一石激起千層浪，“風電剎車”的論調也隨之而出。

 

     實際上，風電電價調整的呼聲由來已久，但在鼓勵發(fā)展清潔能源，尤其是霧霾嚴重的當下，很少有人相信這樣的論調會真的被接納。

 

     尤其讓風能界人士不能接受的是，由于電力體制改革未有實質性進展，大面積棄風限電成為風能界難以言說的痛。

 

     不過，11月初深圳輸配電改革試點又再次燃起了人們對電改的希望。

 

     據(jù)了解，此次深圳的輸配電價改革，將改變現(xiàn)行電網依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，電網運營成本將被合理確定，形成獨立的輸配電價。在獨立輸配電價體系建成后，還將積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化，打破電網壟斷電力銷售的格局。

 

     近日，多個消息稱，新電改方案已經上報相關部門，有望年底出臺。據(jù)悉，該方案將在深圳試點的基礎上再進一步。

 

     “預計真正能破除電網壟斷的電改將在2015年實質性鋪開。”一位業(yè)內人士在接受記者采訪時說。

 

     體制仍是絆腳石

 

     實際上，今年上半年中央的兩次重要會議都傳遞出一個明確的信號：我國正在加快能源市場化改革。

 

     但在實際工作中，各種阻礙能源市場化改革的做法還處處存在：煤電矛盾、氣荒、棄風、棄光、能源價格之爭等問題長期困擾著能源行業(yè)，難以獲得解決。

 

     “這些問題背后都有體制原因，根本解決辦法還是通過市場化的改革。標本兼治、重在治本是能源市場化改革的意義所在。”國務院研究室綜合司副司長范必強調。

 

     歸根結底，體制是改革最大的絆腳石。

 

 

     范必指出，計劃經濟和市場經濟重合的“雙重體制”大大增加了改革的復雜性。改革之所以不徹底，就是受到復雜的體制框架和體制類型的限制，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案很難推進。

 

     國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶也指出：“我們的改革還沒有完全市場化，能源領域仍然存在不少影響生產力發(fā)展的計劃經濟做法。”

 

     而在能源改革中，多位專家在接受記者采訪時均將電力作為未來改革的核心區(qū)。

 

     中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示：“越來越多的能源正在通過轉化為電送給消費者，但是現(xiàn)在電價扭曲，如果機制理不順，其他的能源改革都不能解決問題。”

 

     國務院參事徐錠明對“能源革命”的理解則直指壟斷行業(yè)：“所謂能源革命，不改變主體地位，怎么能叫革命?”

 

     反腐預示新改革

 

     12月10日，國家發(fā)展和改革委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因受賄罪一審判處無期徒刑。經查，劉鐵男受賄事實幾乎全部與濫用審批權有關。專家指出，此案的宣判代表著對“審批崩塌式腐敗”的“零容忍”。

 

     在劉鐵男之后，還有多位國家能源局的官員在等待著審判。這些平時呼風喚雨卻并不為老百姓所熟識的官員，也因為家中搜出多少現(xiàn)金、燒毀多少點鈔機而成為街頭巷尾熱議的人物。

 

     對能源界來說，這些人事變動著實令人牽腸掛肚：一些本來可以出臺的政策，因為某官員的下馬無限期推遲;一些本來無法出臺的政策，卻因為官員更換而重見天日。

 

     人事即政治。能源領域亦是如此。

 

 

     能源革命電改輸配電價

 

 

     國家發(fā)改委在對劉鐵男案進行剖析時，指出了自身在權力運行和監(jiān)督中存在的問題：權力行使不夠公開透明，缺乏社會監(jiān)督，監(jiān)督乏力，監(jiān)督脫離業(yè)務，游離于權力運行之外，且多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項目審批背后的權錢交易。

 

     《人民日報》則指出，劉鐵男腐敗案的發(fā)生，折射出權力制約與監(jiān)督的問題。

 

     對劉鐵男的審判也引發(fā)外媒關注。一些媒體分析認為，此舉是中國領導人準備推行大刀闊斧能源改革的前奏。

 

     《紐約時報》援引分析人士指出，劉鐵男被宣判可能預示著習近平和其他中國領導人準備推行雄心勃勃的經濟政策。因為此前人們普遍認為，官僚主義僵局是阻礙中國經濟自由化的重要障礙。

 

     無論如何，明年又是新的一年。正如林伯強所言，讓我們期待2015。

 

     可再生能源電價高，缺乏市場競爭力，必須依靠配額制將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務，才能保障其發(fā)展。但是，作為《可再生能源法》的核心內容，可再生能源配額制多年來一直未能強制實行。

 

     “如果能夠強制性實施，對發(fā)展可再生能源確實是一個重大機遇。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者。

 

     尤其在霧霾的倒逼機制下，發(fā)展可再生能源的呼聲越來越高。不過，風電標桿電價下調卻又冷了風能界的心。