根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，2015年，我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦?，F(xiàn)在離此期限還有1年，實(shí)際情況是目前我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)約為40多萬千瓦。即使目前國家已批復(fù)前期工作的410萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)500萬千瓦的“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)也幾無可能。風(fēng)電在經(jīng)過了前幾年規(guī)劃總趕不上實(shí)際進(jìn)度的發(fā)展后，突然間出現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)速度趕不上發(fā)展規(guī)劃的情況。

回想2003年，有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)狀況，初步提出了百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的構(gòu)想，并設(shè)想，到2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦。2005年，這一發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為3000萬千瓦。2008年下半年，國家千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想基本確立，有關(guān)部門又提出了到2020年全國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1億千瓦。實(shí)際上到 2013年底我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)9146萬千瓦，與當(dāng)初規(guī)劃的到2020年全國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)1億千瓦已經(jīng)相差無幾。

2012年，《風(fēng)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》發(fā)布，其目標(biāo)是到2015年，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦;到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過2億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦這個(gè)目標(biāo)今年可望完成，但是，達(dá)到明年海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦的目標(biāo)則已無希望。

風(fēng)電裝機(jī)速度突然趕不上發(fā)展規(guī)劃引發(fā)了筆者許多思考。

前幾年，我國風(fēng)電進(jìn)入狂飆突進(jìn)發(fā)展期，由于規(guī)劃總趕不上進(jìn)度，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”，與風(fēng)電快速發(fā)展如影隨形的并網(wǎng)問題未能得到妥善解決，風(fēng)電的并網(wǎng)之痛深入骨髓：因電網(wǎng)接入原因，很多新的項(xiàng)目得不到核準(zhǔn)，已建的風(fēng)電場(chǎng)不能并網(wǎng)導(dǎo)致風(fēng)機(jī)只能“曬太陽”，已并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)由于電沒法送出只能棄風(fēng)。很多投資商、開發(fā)商和制造商紛紛涉足風(fēng)電開發(fā)和風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，形成了一股“淘風(fēng)”熱潮，風(fēng)電設(shè)備的粗制濫造觸目驚心。這些，不能不說與規(guī)劃的科學(xué)性不足、指導(dǎo)性缺失導(dǎo)致一些企業(yè)盲目“跟風(fēng)”有關(guān)。

行業(yè)規(guī)劃是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、社會(huì)管理，履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的手段之一。前幾年，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃由于規(guī)劃研究工作體系和隊(duì)伍比較薄弱，制定的規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，規(guī)劃目標(biāo)值與實(shí)際實(shí)現(xiàn)值嚴(yán)重偏離，頻現(xiàn)“成長的煩惱”不足為怪?，F(xiàn)在，《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布的規(guī)劃目標(biāo)值與實(shí)際實(shí)現(xiàn)值出現(xiàn)另一種偏離，這又是為什么?回顧《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)的歷程，我們知道該規(guī)劃已經(jīng)從環(huán)境、資源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和比較，在此基礎(chǔ)上才提出風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃方案，可以說，該規(guī)劃比此前的任何風(fēng)電規(guī)劃都更具有科學(xué)性。出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)值與實(shí)際實(shí)現(xiàn)值的另一種嚴(yán)重偏離可以用“經(jīng)濟(jì)人”的“理性”來解釋：盡管國家支持政策頻出、盡管并網(wǎng)條件已經(jīng)大為改善、盡管風(fēng)電設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟、盡管海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)已不再是問題，但風(fēng)電開發(fā)企業(yè)不再只是單純“跑馬圈地”了，不再簡(jiǎn)單“跟風(fēng)”了，項(xiàng)目的開發(fā)價(jià)值成了他們思考的重心!這應(yīng)該說是一種好的現(xiàn)象。

盡管風(fēng)電裝機(jī)速度趕不上發(fā)展規(guī)劃還是讓規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性打了折扣，但是，相比此前的發(fā)展規(guī)劃趕不上實(shí)際進(jìn)程，這個(gè)規(guī)劃提出的很多目標(biāo)還是比較貼近實(shí)際的，是值得肯定的。