12月18日，剛剛參加完利馬氣候大會的國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉在北京舉辦的2014碳市場高峰論壇上表示，我國將以7個碳交易試點為核心，向周邊輻射，以形成全國性碳排放市場。

“利馬氣候大會開幕期間，國家發(fā)改委于12月10日印發(fā)了《關于碳排放權交易管理暫行辦法》?！稌盒修k法》對推動碳排放權交易市場建設有重大指導性作用。”蘇偉說，“下一步我們也將組織對《暫行辦法》進行宣講和介紹，為盡快啟動全國碳排放權交易市場建設做好充分準備。”

碳減排勢在必行

我國在應對氣候變化和控制溫室氣體排放方面已經采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把單位能源強度下降作為約束性指標納入國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃，“十二五”又明確提出要推進國家綠色低碳發(fā)展，把碳強度指標納入國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

“前不久我們也開展了國家今后綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖研究。在APEC期間，我國宣布了2020年后的行動目標，提出到2030年左右，碳排放要達到峰值。其意義是十分巨大的。”蘇偉說，這將有力推動國際氣候變化談判進程，更重要的是對我們國家的可持續(xù)發(fā)展，轉方式、調結構形成有力的倒逼機制。

“下一步應該就是將目標落到實處。”蘇偉表示，“十三五”主要還是落實2009年哥本哈根會議前后對外宣布的“到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%—45%的目標”，“十四五”、“十五五”可能要進一步落實到2030年碳排放達到峰值的重要目標，這方面的政策會逐步強化和細化。

亟需建立碳減排意識

從2013年6月18日深圳排放權交易所試點啟動，到2014年6月19日重慶排放權交易中心試點啟動，我國共啟動了7個省市的碳排放權交易試點。今年前10月，我國7大碳交易試點共完成二氧化碳交易近1400萬噸，累計成交金額突破5億元。

“對于碳排放權交易試點，最主要的還是一個認識過程，就是讓大家建立‘排碳是需要付出成本、減碳能夠獲得收益’的理念。”蘇偉說，從前期的運行情況來看，幾個省區(qū)的試點工作總體比較平穩(wěn)。“經過這幾年的碳排放權交易試點，大家已經逐步有了這樣的意識。”

北京市發(fā)改委副主任洪繼元也表達了類似觀點。他說，PM2.5是大家最關注的，因為跟我們每個人都極其相關，也都能親眼看到;但是二氧化碳則不同，很多企業(yè)一開始也不太重視，認為可有可無，不像GDP等指標有約束力。“所以，北京也采取了一些措施，例如，對超量排放的企業(yè)采取了三到五倍的處罰，以加強企業(yè)的碳減排意識。”

最新數據顯示，目前7個試點地區(qū)納入的企業(yè)總數已達到2000多家。其中，擁有最多控排企業(yè)的深圳除635家控排企業(yè)和197家建筑物外，還對機構和個人投資者開放，吸納了各類會員約500戶，使會員總量達到1302戶。

“用碳指標統(tǒng)領電力節(jié)能減排”

電力行業(yè)的能耗占總能耗的60%以上，也是碳排放的重要領域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%;同時電力行業(yè)也是實施碳減排的重要行業(yè)，2005年至2012年，電力行業(yè)累計實現減排超過40億噸。因此電力行業(yè)碳排放權交易也成為論壇的中心話題。

“我們認為電力行業(yè)起到了很好的帶動和引導作用。”廣州碳排放權交易所相關人員介紹，從去年啟動到現在一年多時間里，廣東電力行業(yè)占到該所交易量的45%。同時，廣州碳排放權交易所研究認為，電力行業(yè)多以集團形式存在，可能在各個交易試點都會有其旗下的公司，如果全國性交易試點從行業(yè)角度開展，那么電力企業(yè)這種組織結構將是一條非常便捷的渠道和路徑。

“對于電力行業(yè)來講，現在也已到了以碳指標統(tǒng)領節(jié)能減排工作的階段了。”中國電力企業(yè)聯合會秘書長王志軒表示，因為常規(guī)污染物對燃煤電廠來說，已經不構成影響它發(fā)展的瓶頸制約因素，電廠完全可以通過技術，把二氧化硫、氮氧化物、煙塵控制在你所希望的水平。“那為什么要節(jié)能呢?實際上節(jié)能從本質上講，也是為了減少二氧化碳。”

王志軒表示，節(jié)能是彈性要素，不存在極限;而環(huán)保是剛性要素，對人體健康影響有一個尺度。“所以，應該采用碳指標來統(tǒng)領清潔生產、節(jié)能減排。”