2015年1月1日，新修訂的《陜西省節(jié)約能源條例》將正式頒布實施。修訂實施《條例》，是我省能源資源節(jié)約法制化進程中的重要里程碑，新《條例》的實施將對我省節(jié)能降耗工作和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？記者就此專訪了省發(fā)展改革委主任方瑋峰。 

　　記者：此前的《陜西省節(jié)約能源條例》對提高我省能源利用效率起到了重要保障作用，但與新常態(tài)下節(jié)能工作的推進存在一定差距。此次修訂工作歷時兩年，修訂的必要性有哪些？ 

　　方瑋峰：古語講，取之有度，用之有節(jié)，則常足。節(jié)能工作正是為緩解資源、環(huán)境日益不足的矛盾而作出的正確抉擇，功在當代、利在千秋。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視節(jié)能工作，把節(jié)能工作作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大歷史任務(wù)，擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。“十一五”期間及“十二五”以來，在《條例》的引導(dǎo)規(guī)范下，全省節(jié)能工作取得顯著成績，能源利用效率不斷提高，全社會節(jié)能意識日益增強，人人講節(jié)能、處處見節(jié)能的社會氛圍逐步形成，有力地保障了全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源消費剛性增長的勢頭仍不減弱，全國和全省面臨的節(jié)能形勢不容樂觀，完成節(jié)能減排的目標任務(wù)越來越艱巨，我們必須攻堅克難，更必須緊緊依靠法律法規(guī)來支撐和推動?，F(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)當前和今后節(jié)能工作需要，具體講，修訂《條例》有三方面的必要性： 

　　一是有利于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省作為能源資源大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源產(chǎn)出率低、依賴程度高的局面尚未改變。截至2013年底，萬元GDP能耗比全國平均水平高出6.9個百分點，噸標準煤增加值低于全國水平918元，修訂《條例》，強化節(jié)能降耗，必將對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生起到重要的抓手作用。二是有利于依法開展節(jié)能工作。2008年國家新修訂的《節(jié)能法》和近年來國家和省上出臺的一些行之有效的節(jié)能制度措施，需要納入《條例》，確保與上位法的銜接、配套并以法律的形式予以確認，便于各級與時俱進地開展節(jié)能工作。三是有利于增強法律的可操作性。對原《條例》中一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求在制度上和條文上予以細化修訂，既增強了法律的可操作性和約束力，更便于節(jié)能制度措施有效地貫徹落實。 

　　記者：新《條例》強化了哪方面內(nèi)容？在強制性節(jié)能管理措施和建立長效制度上有何新規(guī)定？ 

　　方瑋峰：此次修訂后的《條例》共六章六十二條，包括總則、節(jié)能管理、合理使用和節(jié)約能源、節(jié)能促進和保障、法律責任和附則。重點在制度建設(shè)層面作了許多重要的補充和完善，特別是強調(diào)了節(jié)能工作在注重發(fā)揮市場配置資源決定作用的同時，必須強化政府監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段對用能行為加以引導(dǎo)和規(guī)范。一是明確了節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和基本遵循。即政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)推動、公眾參與，充分體現(xiàn)市場機制的調(diào)節(jié)作用，強化用能單位節(jié)能的內(nèi)生動力。二是規(guī)定了一些強制性節(jié)能管理措施?！稐l例》規(guī)定，用能單位完善能源監(jiān)測制度，建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立能源管理崗位；禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝；對節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位實施強制性能源審計等。三是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體。《條例》明確發(fā)展和改革行政主管部門作為節(jié)能行政主管部門，可委托節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實施節(jié)能監(jiān)察工作。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、公共機構(gòu)等行業(yè)部門節(jié)能管理職責和工作重點進行了細化。將節(jié)能目標完成情況作為各級政府及其負責人的考核評價內(nèi)容，并向本級人大常委會報告年度節(jié)能工作。四是完善了節(jié)能管理長效制度。規(guī)定縣級以上政府編制節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制等。五是強化了激勵措施?！稐l例》對運用財稅、價格、信貸等政策鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能做了規(guī)定。包括：設(shè)立節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技改項目和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、推廣。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸。鼓勵采用合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等市場機制推動技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)參與節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易。實行峰谷電價、差別電價等價格政策。六是加大了處罰力度。修訂后的《條例》規(guī)定了11項法律責任。包括違反節(jié)能評估和審查規(guī)定，對負責人給予處分；對因節(jié)能措施不落實、未完成節(jié)能目標任務(wù)的重點用能單位整改沒有達到要求的，予以10-30萬元的罰款。同時，對管理人員濫用職權(quán)的，也給予行政處分等問責措施。 

　　記者：法律的生命在于實施。如何確保這些法規(guī)條文能在推進全省節(jié)能降耗工作上發(fā)揮實際效用？ 

　　方瑋峰：當前和今后一段時間，各級發(fā)改部門要認真履行《條例》賦予的節(jié)能監(jiān)督管理職責，抓好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到正確運用《條例》開展工作、指導(dǎo)實踐。同時，積極推進《條例》各項規(guī)定的貫徹落實，編制“十三五”節(jié)能規(guī)劃，制定明年節(jié)能計劃，修訂節(jié)能評估審查辦法，出臺節(jié)能監(jiān)察實施細則等。 

　　此外，我們將重點做好以下幾項工作：一是認真落實省政府2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，嚴控能源消費總量；二是加快實施節(jié)能重點工程，建設(shè)萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；三是及時發(fā)布節(jié)能進展情況晴雨表，加強對重點地區(qū)的指導(dǎo)幫扶；四是開展節(jié)能目標完成情況考核，確保完成年度及“十二五”節(jié)能目標任務(wù)。 

　　節(jié)能工作涉及方方面面，任重道遠，我們將堅定信心，攻堅克難，調(diào)動各方力量，扎實推進節(jié)能工作，為建設(shè)“美麗陜西”作出新的貢獻。