《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)近期推出，其中，實(shí)現(xiàn)霧霾治理和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型需要降低煤炭在一次能源中的比例，為滿足煤炭替代，《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)立了2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標(biāo)。由于中國(guó)多煤、貧油、少氣的資源稟賦，降低煤炭比例可能增加能源對(duì)外依存，因此《行動(dòng)計(jì)劃》還設(shè)立了2020年的能源自給率為85%。

為何2020年將能源自給率控制在85%?2013年中國(guó)能源自給率為90.7%，其中石油、天然氣和煤炭的對(duì)外依存度分別為58%、32%和8%。如果煤炭通過降低出口和增加進(jìn)口關(guān)稅等措施，將煤炭對(duì)外依存減為零，也就是說(shuō)，2020年占一次能源15%的能源進(jìn)口將主要為石油和天然氣。2013年石油占一次能源比重為18%，石油進(jìn)口占一次能源比例為10.5%，假如今后GDP增長(zhǎng)為7%，能源需求增長(zhǎng)大致為3%(能源彈性為0.4)，只要石油需求增長(zhǎng)3%，這一比例就不會(huì)降低。這樣，如果2020年天然氣占一次能源的比重為10%，天然氣對(duì)外依存就不能超過45%。

中國(guó)石油產(chǎn)量基本上達(dá)到2億噸的峰值，即使保持比較低的需求增長(zhǎng)率，也很難降低石油進(jìn)口在一次能源中比例。而天然氣方面，如果按48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費(fèi)總量，2020年天然氣占比10%意味著消費(fèi)量可能要有4000億立方米，而2013年消費(fèi)量不到1700億立方米的對(duì)外依存度已達(dá)到32%。

因此，要在環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，將能源自給率維持在可接受范圍內(nèi)，將給保障油氣供應(yīng)帶來(lái)很大壓力，需要加快發(fā)展國(guó)內(nèi)油氣資源尤其是非常規(guī)油氣資源的開采。頁(yè)巖氣和煤層氣是未來(lái)幾年可能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開采的主要非常規(guī)油氣資源，其發(fā)展近期受到近期國(guó)際油價(jià)大幅度下跌的負(fù)面影響，目前尤其需要政府的關(guān)注和支持。

《行動(dòng)計(jì)劃》重申了政府到2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源需求15%的目標(biāo)，增加清潔能源有助于提高能源自給率。受目前能源結(jié)構(gòu)和清潔發(fā)展條件限制，風(fēng)電和太陽(yáng)能需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持，特別是分布式發(fā)展。目前在建核電機(jī)組28臺(tái)，加上已投運(yùn)機(jī)組，總計(jì)裝機(jī)容量約4800萬(wàn)千瓦，如果考慮到核電建設(shè)期至少需要6年，即使2015年有新批的機(jī)組開工，樂觀估計(jì)到2020年核電投產(chǎn)裝機(jī)至多5800萬(wàn)千瓦，占2020年的一次能源結(jié)構(gòu)不過3%左右;同樣水電也由于建設(shè)期的限制，到2020年大致不會(huì)超過3.5億千瓦左右;生物質(zhì)和地?zé)岬攘考?jí)非常小;因此，風(fēng)電和太陽(yáng)能的規(guī)模至少保證風(fēng)電2億千瓦和太陽(yáng)能1億千瓦。如果考慮到控制石油、天然氣對(duì)外依存有困難，可能還需要更多發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能。

《行動(dòng)計(jì)劃》還設(shè)立了將2020年能源消費(fèi)需求總量控制在48億噸標(biāo)煤。理論上說(shuō)，由于85%的能源自給率是相對(duì)指標(biāo)，能源消費(fèi)需求總量控制解決不了自給率問題。但是，能源消費(fèi)需求總量控制是保障中國(guó)能源安全的重要措施，簡(jiǎn)單說(shuō)，如果進(jìn)口的15%量越大，安全性就越差。

近10年來(lái)我國(guó)平均能源消費(fèi)增長(zhǎng)率超過7%。2013年我國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)占世界總量的12%，能源消費(fèi)在全球消費(fèi)總量中所占的比例卻超過22%。今后用較小的能源增速來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為政府能源政策措施的核心之一，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩為總量控制提供了基本條件，而霧霾治理通過對(duì)煤炭的限制(2020年煤炭消費(fèi)控制在42億噸)，從另一個(gè)角度支持能源總量控制。

嚴(yán)格的環(huán)境治理和能源總量控制政策會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值、高能耗高排放行業(yè)向高附加值、低能耗低排放行業(yè)升級(jí)。這將使得能源需求彈性下降，如果經(jīng)濟(jì)年平均增速為7%左右，到2020年一次能源需求控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右是可行的。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》中政府提出的各種約束指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單匡算，比較理想的2020年一次能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是煤炭59%、石油16%、天然氣10%、清潔能源15%。雖然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，但并非不可能。

此外，為保障中國(guó)能源安全，政府還應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作。目前各國(guó)與中國(guó)能源合作的態(tài)度都比較積極，應(yīng)當(dāng)利用此時(shí)機(jī)，加快共同開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，提高中國(guó)能源供應(yīng)能力和使用效率。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)格局變化，政府要把握國(guó)內(nèi)能源供需情況和國(guó)際能源市場(chǎng)變化，提前布局，以保障能源安全。