組裝泵船 

 

 

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳，記者看到了一份由收儲(chǔ)方、出讓方、受讓方簽訂的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書。水利廳副廳長康躍介紹說，內(nèi)蒙古在全國率先探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓，因無先例可供參考，光是這份合同就修改了不止10次。

 

　　早在2004年，水利部就正式發(fā)文鼓勵(lì)內(nèi)蒙古嘗試水權(quán)轉(zhuǎn)讓；10年后的2014年，水利部再次將內(nèi)蒙古列為全國水權(quán)試點(diǎn)省區(qū)之一。水權(quán)轉(zhuǎn)讓到底如何進(jìn)行？為什么水權(quán)改革會(huì)成為干旱地區(qū)解決用水難的突破口？

 

　　工業(yè)“等”水排起了長隊(duì)

 

　　閆江鴻是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水務(wù)局的工作人員，2010年剛工作的時(shí)候，他就看到一張長長的“排隊(duì)”表。排隊(duì)的是鄂爾多斯市的工業(yè)項(xiàng)目，他們排隊(duì)等待的是極其寶貴的用水指標(biāo)。“當(dāng)時(shí)工業(yè)對水的需求量是5.3億立方米。近幾年有些項(xiàng)目被淘汰了，即便這樣，留下來等待的36個(gè)項(xiàng)目，依然需要4億多立方米的水。” 閆江鴻回憶說。

 

　　沒有用水指標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目就沒法上馬。水資源匱乏已經(jīng)成為鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

 

　　口渴的不僅是鄂爾多斯市。1987年，國務(wù)院為沿黃各省區(qū)分配了黃河水權(quán)。根據(jù)“87分水方案”，內(nèi)蒙古每年分得58.6億立方米水。根據(jù)當(dāng)年情況分配的58.6億立方米水，早已不能滿足迅速增長的用水需求。在這種局面下，2003年，內(nèi)蒙古開始了全新的嘗試—水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 

　　水資源分配取決于企業(yè)節(jié)約

 

　　12月，黃河進(jìn)入了枯水期。記者來到內(nèi)蒙古巴彥淖爾時(shí)，寒風(fēng)凜冽、河床裸露，但是，裸露出的河道不是黃土色而是一片白茫茫。原來，就在8個(gè)月前，這里曾是一番大型機(jī)械穿梭、施工隊(duì)24小時(shí)作業(yè)的景象。

 

　　沿著黃河邊的企業(yè)自發(fā)出資，對河道進(jìn)行混凝土膜袋填筑，減少滲水。節(jié)約下來的水回饋給企業(yè)，用于工業(yè)生產(chǎn)。這就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 

　　在內(nèi)蒙古，水權(quán)轉(zhuǎn)讓主要有兩種模式。一是“點(diǎn)對點(diǎn)”，即一個(gè)企業(yè)對應(yīng)一個(gè)地塊或渠道建設(shè)節(jié)水工程；二是“點(diǎn)對面”，即統(tǒng)一建設(shè)節(jié)水工程。

 

　　2014年1月，為進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓，內(nèi)蒙古成立了水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心。記者看到的那份合同里，收儲(chǔ)方正是該中心。中心負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已經(jīng)有四家企業(yè)與中心簽訂合同，每家企業(yè)出資3億元，建設(shè)節(jié)水工程，每家可獲水量2050立方米。

 

　　農(nóng)民有望出售分配水權(quán)

 

　　內(nèi)蒙古水利廳副廳長康躍對水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果的評價(jià)是：農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)。工業(yè)獲得的好處是顯而易見的：自2003年水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)以來，內(nèi)蒙古沿黃各盟市間轉(zhuǎn)讓水量3.32億立方米，解決了50多個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目的用水指標(biāo)，為1000億工業(yè)增加值提供水資源支撐。

 

　　那么，工業(yè)是如何反哺農(nóng)業(yè)的呢？在鄂爾多斯，記者找到了答案。企業(yè)出錢為農(nóng)業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，包括整合小泵站，安裝滴灌、噴灌設(shè)備。這樣一來，農(nóng)業(yè)用水大大減少，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畝均水費(fèi)支出減少10.69元。對灌區(qū)而言，這種方式拓展了節(jié)水工程的融資渠道，改變了過去節(jié)水改造靠國家投入的狀況。

 

　　不僅如此，在康躍的設(shè)想中，將來水權(quán)備置到農(nóng)戶后，不想種地的農(nóng)民可以將水指標(biāo)直接出售。當(dāng)然，康躍坦言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很多困難需要克服。

 

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的部門多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，尤其是涉及到利益的重新分配，還有很多方面需要探索。比如，在跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要研究新的補(bǔ)償機(jī)制。