為加快我市新能源和可再生能源開發(fā)利用，緩解能源資源短缺矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，根據(jù)《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進全省光伏發(fā)電應用和天然氣利用有關(guān)問題專題協(xié)調(diào)會議紀要的通知》(贛府廳字〔2014〕20號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進全省光伏發(fā)電應用工作方案的通知》(贛府廳字〔2014〕56號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、發(fā)展目標
2014年，全市爭取開工建設65兆瓦，確保建成25兆瓦。2015-2017年按省政府當年計劃確定建設任務，力爭2017年全市光伏發(fā)電裝機容量達到180兆瓦。
二、工作原則
——市場主導和政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入光伏發(fā)電應用領域;各級政府要在國家、省補貼的基礎上出臺地方扶持政策，提高項目經(jīng)濟性，為項目建設提供便利，并在黨政機關(guān)、公共機構(gòu)率先建設光伏發(fā)電設施，發(fā)揮好政府的引導作用。
——統(tǒng)籌管理和部門分工相結(jié)合。在市政府統(tǒng)一領導下，各縣(市、區(qū))具體負責落實、各部門分工配合，共同抓好項目推進，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動全市光伏發(fā)電應用工作。
——全面鋪開和重點推進相結(jié)合。各縣(市、區(qū))要全面推動各類園區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、公共機構(gòu)和居民建設光伏發(fā)電應用項目，擴大全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模。
——整體規(guī)劃和科學布局相結(jié)合。各地要結(jié)合實際編制光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)開展光伏電站建設條件調(diào)查評價和規(guī)劃工作，考慮太陽能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場消納等條件，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設時序，提出細化到布點的本地光伏發(fā)電規(guī)劃，通過規(guī)劃挑選出一批好的站址。
三、工作內(nèi)容
圍繞工作目標，推進全市企業(yè)屋頂光伏電站、公共設施屋頂光伏電站、居民屋頂光伏電站及獨立光伏電站建設。重點做好以下工作：
(一)推進分布式光伏發(fā)電項目建設。
因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、水庫等建設就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)設施相結(jié)合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵和推進屋頂面積相對較大、屋頂承載符合安全標準、設備易于安裝、發(fā)電就地消化能力強的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、大型商場(市場)、火車站(含高鐵站)、高速公路服務區(qū)、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)建設光伏發(fā)電應用項目。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會，擁有符合光伏建設條件屋頂資源的單位。)
(二)推進獨立光伏發(fā)電站建設。
創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃等方式(不得改變土地使用性質(zhì))為獨立光伏電站項目提供建設用地。各地各部門要支持企業(yè)在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，利用風電場沙地、荒山荒地等閑置土地資源，因地制宜建設獨立光伏電站項目，涉及耕地和林地的項目要依法履行報批手續(xù)，不片面追求建設規(guī)模，不超越承受能力。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會，市國土資源局，市林業(yè)局。)
(三)推進萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程。
各縣(市、區(qū))要實施好萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，繼續(xù)鼓勵居民建設家用微型光伏電站，2014年全市要爭取建成150戶。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會，市發(fā)改委，國網(wǎng)鷹潭供電公司。)
四、保障措施
(一)加強組織領導。
成立由市政府分管領導為組長，有關(guān)單位為成員的工作領導小組(領導小組名單及職責見附件)，統(tǒng)籌推進全市光伏發(fā)電應用工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市能源局局長歐陽愛蘭兼任。辦公室主要負責制定具體實施方案，對年度光伏建設任務進行分解、下達和督查;協(xié)調(diào)解決遇到的有關(guān)困難和問題，遇重大事項及時向領導小組匯報。各縣(市、區(qū))要成立縣級推進光伏發(fā)電應用工作領導小組，并將名單報市推進光伏發(fā)電應用工作領導小組辦公室。(責任單位：市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、管委會，各成員單位。)
(二)落實工作責任。
各地要按照計劃積極落實項目，加快建設進度，各項目歸口單位牽頭組織好投產(chǎn)項目驗收工作，將驗收結(jié)果及時報全市推進光伏發(fā)電應用工作領導小組辦公室。市推進光伏發(fā)電應用工作領導小組將對各地計劃完成情況進行考核，并提出考核意見報市政府。每年根據(jù)省下達我市的指標任務，結(jié)合縣(市、區(qū))的實際情況進行指標分配。對超額完成任務的縣(市、區(qū))，可再向省能源局爭取新的指標;對未完成任務的縣(市、區(qū))酌情減少第二年的指標。(責任單位：市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、管委會。)
(三)擴大推廣范圍。
一是全面推進公共機構(gòu)光伏發(fā)電應用示范工程。符合建設條件的各級黨政機關(guān)、公共機構(gòu)及相關(guān)國有資產(chǎn)的屋頂，原則上要全面推行屋頂光伏發(fā)電。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會，市機關(guān)事務管理局，市國資公司，擁有符合光伏建設條件屋頂資源的單位。)
二是現(xiàn)有、新建綜合能耗超過3000噸標準煤或年電力消費量超過500萬千瓦時，且具備屋頂資源的企業(yè)(項目)，原則上要利用屋頂建設光伏發(fā)電項目。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會，市工信委，市發(fā)改委。)
(四)規(guī)范市場秩序。
為規(guī)范屋頂市場，防止無序和惡性競爭，本著互惠互利的原則，對建設分布式發(fā)電的屋頂，由各縣(市、區(qū))對屋頂資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一管理的模式進行，采用屋頂租賃或電費收益回報的方式回報給項目屋頂業(yè)主，并簽訂相關(guān)協(xié)議。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會。)
(五)完善備案管理。
分布式光伏發(fā)電項目和地面獨立電站項目均由當?shù)乜h級能源主管部門備案。項目單位要對項目可行性進行認真研究，項目備案前積極落實項目建設的屋頂(土地)、并網(wǎng)接入等條件，保證項目備案后能及時開工建設。備案文件應明確項目建設內(nèi)容、投資主體、組件選型、建設場址及外部建設條件等要素，應取得屋頂(土地)所有者、相關(guān)管理部門的意見。對于獨立電站項目(裝機20MW以上、35KV以上電網(wǎng)接入)，由于國家和省限制其建設規(guī)模，各地在項目備案前應先向市能源局銜接落實建設規(guī)模后再予備案。
縣級能源主管部門在地面電站項目備案前要充分征求國土、林業(yè)部門和電網(wǎng)企業(yè)的意見，對土地難以落實或不具備并網(wǎng)條件的項目不予備案，國土、林業(yè)部門和電網(wǎng)企業(yè)應積極配合，提供相關(guān)政策和技術(shù)支持。對備案后6個月內(nèi)沒有開工建設的項目，不予考慮納入當年全省建設計劃。(責任單位：市發(fā)改委，市國土資源局，市林業(yè)局，國網(wǎng)鷹潭供電公司。)
(六)加大政策支持。
一是完善土地支持措施。光伏發(fā)電項目占用耕地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地;光伏發(fā)電項目中的控制室、機房等永久性建筑占用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地。光伏發(fā)電項目中的太陽能電池組件占用未利用地的，光伏發(fā)電企業(yè)可向集體經(jīng)濟組織依法租賃使用;占用非耕地的其他農(nóng)用地，也可由公司向集體經(jīng)濟組織依法租賃使用，以降低工程的前期投入成本。依法租賃使用集體經(jīng)濟組織土地的，租賃協(xié)議須向當?shù)乜h級以上國土資源部門備案。(責任單位：市國土資源局。)
二是加大金融支持。鼓勵搭建我市光伏發(fā)電項目融資平臺，將光伏發(fā)電項目統(tǒng)一打包，對融資平臺提供售電收益權(quán)和電站資產(chǎn)質(zhì)押(可以自行解決資金的項目除外)。(責任單位：市國資公司，市政府金融辦。)
三是在用能指標和用電價格上給予傾斜。光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。對利用屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電時，降低一級有序用電等級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會，市發(fā)改委，國網(wǎng)鷹潭供電公司。)
(七)優(yōu)化并網(wǎng)服務。
一是加強配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)全市光伏發(fā)電規(guī)劃提前做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強配套電網(wǎng)建設和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同時并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設;接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目運營主體投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(項目以能源主管部門備案為準)。電網(wǎng)企業(yè)應創(chuàng)造條件，方便光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)。(責任單位：國網(wǎng)鷹潭供電公司，市發(fā)改委。)
二是優(yōu)化并網(wǎng)審批程序。電網(wǎng)企業(yè)要簡化光伏發(fā)電項目并網(wǎng)審批流程，開通審批“綠色通道”，建立“一站式”并網(wǎng)服務窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。不具備接入電網(wǎng)條件的項目，電網(wǎng)企業(yè)應當書面說明原因，并向同級能源主管部門報告。(責任單位：國網(wǎng)鷹潭供電公司，市發(fā)改委。)
三是完善并網(wǎng)運行服務。分布式光伏發(fā)電用戶端可以自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，也可選擇全部自用或全部上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務費。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。(責任單位：國網(wǎng)鷹潭供電公司。)
四是完善光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付。電網(wǎng)企業(yè)要會同相關(guān)部門盡快出臺光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付的管理辦法，要按月(或雙方約定)與光伏發(fā)電項目單位(含個人)結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，要做好光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，做好補貼資金使用預算和計劃，保障光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。(責任單位：國網(wǎng)鷹潭供電公司，市發(fā)改委，市財政局。)
