黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。
新環(huán)保法從2015年1月1日起正式實施。隨著經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護和環(huán)境法治正面臨新情況，也正在醞釀新突破。
加強環(huán)境保護，從追究環(huán)境遭破壞的官員責任入手，尤其具有震懾力。2014年12月30日，廣州市檢察院通報，2013年1月至2014年11月，廣州檢方立案查辦危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪案195件209人，其中有32人原系縣處級以上干部。此前，廣東省檢察院通報，2013年度全省立案偵查危害環(huán)境職務犯罪626人，4名廳級干部被查處。
“一些環(huán)境污染案件的背后，往往藏有貪腐案件。”廣東省法學會專家指出，四中全會的《決定》將環(huán)境保護推向國家戰(zhàn)略的新高度，新《環(huán)保法》首次將保護環(huán)境定位為基本國策寫進了法律。2015年，在環(huán)境保護工作之中，我省除了完善立法體系，還會繼續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境監(jiān)督等法治環(huán)節(jié)的工作。
亮點
嚴重失職者需引咎辭職
時隔25年后，修訂后的新《環(huán)保法》于2015年1月1日正式實施。
新《環(huán)保法》被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，首次將保護環(huán)境定位為基本國策寫進了法律。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授王燦發(fā)表示，這意味著老百姓呼吸的空氣、飲用的水已成為國家層面的基本準則和改善目標。
南方日報記者采訪了解到，新《環(huán)保法》和以往相比有諸多亮點，較為突出的包括：
提高公眾參與環(huán)保程度。新《環(huán)保法》規(guī)定了公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。條文涉及12個方面，其中5個方面和公眾參與環(huán)境保護直接相關。突出以人為本，首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條，將“信息公開與公眾參與”單列成章，擴大公益訴求范圍等，具有更強的可執(zhí)行性和可操作性。
“按日計罰”提高違法成本，對排放污染物行為加大懲治力度。強化行政手段，賦予職能部門限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關閉、行政拘留、查封扣押、按日計罰。
鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟，對涉嫌環(huán)境犯罪依法追究刑事責任。
規(guī)定幾種情形企業(yè)主管人員和直接責任人員可被公安機關處以行政拘留。
明確規(guī)定了政府要依法履行環(huán)保職責，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責、對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領導責任。其中包括對地方政府及相關職能部門的8種具體行為實行嚴厲追責，嚴重者需引咎辭職。
突破
懲治危害環(huán)境職務犯罪
廣東省法學會專家表示，黨的十八屆四中全會提出，“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。當前和今后一個時期，經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護和環(huán)境法治正面臨新情況，也正在醞釀新突破。
廣東省檢察院有關負責人介紹，近幾年來，在環(huán)境保護方面，我省檢察機關貫徹落實中央各項精神，以危害環(huán)境的職務犯罪為突破口，查處了一批犯罪分子，并從制度建設方面對環(huán)境保護行政機關發(fā)出了檢察建議。
2013年，全省各級檢察機關共立案偵查危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪嫌疑人626人，人數(shù)是過去3年查辦人數(shù)總和的1.5倍。檢察機關查處重特大案件201件，4名廳級干部被查處，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失3800多萬元。
2014年12月30日，廣州市檢察院召開新聞發(fā)布會，對近兩年來廣州地區(qū)危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪案件進行了通報：2013年1月至2014年11月，廣州檢方共立案查辦此類案件195件209人，其中縣處級以上干部32人。
目前，經(jīng)廣州檢察機關偵查，共偵查終結(jié)187件199人，均已移送法院審判。
特點
“環(huán)境貪腐”窩案串案多
廣州市檢察院政治部主任、新聞發(fā)言人李學東介紹，自2013年始，廣東省檢察機關開展了為期兩年的專項行動，重點查辦環(huán)境領域的貪腐瀆職官員。值得注意的是，此類犯罪主體多為基層一線行政執(zhí)法人員。主要涉及危害生態(tài)環(huán)境貪污賄賂犯罪和危害生態(tài)環(huán)境瀆職侵權(quán)犯罪兩大類型。在立案偵查的209名犯罪嫌疑人中，行政執(zhí)法人員占131名。具體實施行政審批、行政處罰、監(jiān)督管理的職能部門及基層一線站、所、隊行政執(zhí)法工作人員共102名，占立案偵查行政執(zhí)法工作人員總數(shù)的77.8%。
根據(jù)查辦此類的犯罪的分布來看，比較突出的有四個領域，一是土地礦產(chǎn)領域，二是環(huán)保環(huán)衛(wèi)領域，三是農(nóng)業(yè)林業(yè)領域，四是工程建設領域。這四個領域查辦的案件數(shù)量占到案件總數(shù)的八成以上。
在立案偵查的195件、209人中，窩案串案約占七成。如查辦了“建業(yè)大廈重大火災事故”背后所涉職務犯罪系列案8件9人，廣州市環(huán)境監(jiān)測中心和交警系統(tǒng)工作人員職務犯罪系列案7件13人等一批窩案串案。
對窩案串案多這一現(xiàn)象，廣州市檢察院反瀆局副局長何素梅表示，無論是反貪還是反瀆，都呈現(xiàn)出窩案串案的特點。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，部分原因與職務有關。一線執(zhí)法領導與具體執(zhí)法人員，職務上相互配合，共同瀆職或失職。
現(xiàn)象
從過失犯法到知法犯法
“環(huán)境遭污染、破壞的背后，往往藏有利益驅(qū)動。”李學東介紹，偵查發(fā)現(xiàn)，負有環(huán)境監(jiān)管責任的官員對危害生態(tài)環(huán)境的行為瀆職塞責，往往隱藏著利益動因。此類案件大多數(shù)存在瀆職、受賄犯罪行為相互交織的現(xiàn)象。
“被查處的執(zhí)法人員大多涉嫌數(shù)個罪名，既有貪污受賄，又有濫用職權(quán)或玩忽職守。瀆職犯罪從單純性的過失型犯罪向受利益驅(qū)動而故意不履行或不認真履行職責轉(zhuǎn)變。”李學東介紹，據(jù)統(tǒng)計，此類案件約占查辦涉及危害生態(tài)環(huán)境瀆職侵權(quán)犯罪案件的八成。
李學東表示，對于治理危害生態(tài)環(huán)境背后的腐敗和瀆職，檢察機關將繼續(xù)將此領域作為關注重點，懲防并舉。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題和案件發(fā)生的特點，檢察機關加強了此類職務犯罪的預防工作，通過檢察建議等形式向發(fā)案單位及其上級主管部門反映，促使其整改完善。
