我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的能源生產(chǎn)國和消費國。2013年，我國經(jīng)濟總量約占全球的12.3%，卻消耗了全球22.4%的能源，單位GDP能耗僅為世界平均水平的一半左右。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進，我國能源消耗將繼續(xù)上升。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，全面推進綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。

2015年是“十二五”節(jié)能收官之年，也是“十三五”節(jié)能謀篇布局的重要一年。未來的節(jié)能工作如何開展，需要審時度勢，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，按照中央的大部署去謀劃和推進。

黨的十八大提出，要加快推進生態(tài)文明建設，推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第6次會議上，又對推動能源生產(chǎn)和消費革命做了全面系統(tǒng)的闡述，提出了“四個革命、一個合作”的深刻內(nèi)涵。特別強調(diào)要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快形成能源節(jié)約型社會。對抑制不合理能源消費，提出了堅決控制能源消費總量、堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能、樹立勤儉節(jié)約的消費觀等四大舉措。

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。習近平總書記在論述新常態(tài)帶來的趨勢性變化時特別指出，從資源環(huán)境約束看，過去能源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點?？倳洀娬{(diào)，要堅持不懈推進節(jié)能減排，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，標本兼治多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

這兩個大背景、大部署，既指出了在新的歷史階段，節(jié)能工作的戰(zhàn)略和全局意義，表明節(jié)能工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，也明確了當前和今后節(jié)能工作的發(fā)展方向和根本途徑。未來的節(jié)能工作，需要制度建設與措施安排并舉，覆蓋全過程、各環(huán)節(jié)，既要控制能源消費增量，又要監(jiān)督能源消費存量，依靠能評制度及配套的市場化手段，加強源頭控制;既要進一步完善法律法規(guī)體系，又要建立一套節(jié)能標準體系，提高節(jié)能工作依法調(diào)控、依法監(jiān)管的水平;既要建立一套在線監(jiān)測考核體系，又要建立總量控制預測預警體系;既要強化節(jié)能監(jiān)察的作用，又要完善節(jié)能管理和服務的支撐。

希望有關機構深化務實合作，共同為推進中國節(jié)能事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設貢獻力量。

作者系國家節(jié)能中心主任