一、事件:
8月11日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見,《意見》認為,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長點,推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進節(jié)能減排和民生改善,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會,具有十分重要的意義。
對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出以下意見:
總體目標:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
圍繞重點領(lǐng)域,促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升:推廣高效鍋爐,擴大高效電動機應用,發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備,加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣,推動半導體照明產(chǎn)業(yè)化。示范推廣大氣治理技術(shù)裝備,開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備,推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化,攻克污染土壤修復技術(shù),加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應用。提升再制造技術(shù)裝備水平,建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地,深化廢棄物綜合利用,推動海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展模式,壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
發(fā)揮政府帶動作用,引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè):加強節(jié)能技術(shù)改造,實施污染治理重點工程,推進園區(qū)循環(huán)化改造,加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(到2015年,所有設(shè)市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力,城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達到2億立方米/日以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上,生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上),開展綠色建筑行動。
推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),擴大市場消費需求:擴大節(jié)能產(chǎn)品市場消費,在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費,推進政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優(yōu)選用純電動汽車。
加強技術(shù)創(chuàng)新,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力:支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,推動國際合作和人才隊伍建設(shè)。
強化約束激勵,營造有利的市場和政策環(huán)境:健全法規(guī)標準,強化目標責任,加大財政投入,拓展投融資渠道,完善價格、收費和土地政策,完善污水處理費和垃圾處理費政策,將污泥處理費用納入污水處理成本。推行市場化機制,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”,開展生態(tài)文明先行先試,加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。
二、評論:
1、《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》內(nèi)容符合預期,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向
此次國務(wù)院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見,從內(nèi)容上看,到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4.5萬億,年均增速在15%以上,均與之前發(fā)布文件或信息預期一致。對于各個細分領(lǐng)域的規(guī)劃,如生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)目標也與之前規(guī)劃吻合。因此,文件主要內(nèi)容符合預期。但是,此次《意見》在新聞聯(lián)播頭條播出,體現(xiàn)了新一任政府對于節(jié)能環(huán)保工作的重視、以及推動發(fā)展的態(tài)度和決心,因此是再次明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好的大方向。
2、資金投入上發(fā)揮政府帶頭作用,引領(lǐng)社會資金投入
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入來源一直是市場關(guān)注的焦點。從此次文件內(nèi)容來看,工業(yè)污染治理工程投入還是以企業(yè)為污染治理投入主體,園區(qū)循環(huán)化改造則是引導企業(yè)和地方政府加大資金投入,生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方政府和企業(yè)投入為主,中央財政適當支持。同時,會加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。
從未來的資金投入構(gòu)成來看,中央財政的投入會加大,但地方政府、企業(yè)仍然是資金投入的主體,需要開放多方面的融資平臺和渠道,引領(lǐng)社會資金進入,來保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際投入,民營企業(yè)在其中也仍將發(fā)揮重要作用。
3、節(jié)能產(chǎn)品銷售受推廣,鼓勵新能源汽車購買
在此次文件中,對于節(jié)能產(chǎn)品的消費有重點提及,尤其是新能源汽車的銷售。
在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。
推進政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優(yōu)選用純電動汽車。
機動車污染是我國持續(xù)霧霾天氣的污染物來源之一,因此,新能源汽車的推廣對于減輕霧霾污染,改善空氣質(zhì)量也具有重要意義,也將是我國大氣污染防治要重點投入的領(lǐng)域之一。
4、政策利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展,雖有短期風險,但優(yōu)質(zhì)公司是長期配置品種
此次政策是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面綱領(lǐng)性指導意見,對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向是利好的。短期內(nèi),創(chuàng)業(yè)板整體存在系統(tǒng)性風險,環(huán)保板塊也會受此影響。此外,大氣治理行動計劃等之前預期政策也即將落地,環(huán)保板塊有政策利好兌現(xiàn)后部分資金轉(zhuǎn)移風險。但長期來看,環(huán)保板塊依然將是市場關(guān)注的焦點。重點推薦優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè):桑德環(huán)境、碧水源、萬邦達、中電遠達。
5、風險提示
證券投資風險較大,本報告主要供機構(gòu)投資者參考,個人投資者如參考報告進行投資,請認真閱讀末頁風險提示和評級說明。
8月11日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見,《意見》認為,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長點,推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進節(jié)能減排和民生改善,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會,具有十分重要的意義。
對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出以下意見:
總體目標:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
圍繞重點領(lǐng)域,促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升:推廣高效鍋爐,擴大高效電動機應用,發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備,加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣,推動半導體照明產(chǎn)業(yè)化。示范推廣大氣治理技術(shù)裝備,開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備,推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化,攻克污染土壤修復技術(shù),加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應用。提升再制造技術(shù)裝備水平,建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地,深化廢棄物綜合利用,推動海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展模式,壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
發(fā)揮政府帶動作用,引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè):加強節(jié)能技術(shù)改造,實施污染治理重點工程,推進園區(qū)循環(huán)化改造,加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(到2015年,所有設(shè)市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力,城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達到2億立方米/日以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上,生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上),開展綠色建筑行動。
推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),擴大市場消費需求:擴大節(jié)能產(chǎn)品市場消費,在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費,推進政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優(yōu)選用純電動汽車。
加強技術(shù)創(chuàng)新,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力:支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,推動國際合作和人才隊伍建設(shè)。
強化約束激勵,營造有利的市場和政策環(huán)境:健全法規(guī)標準,強化目標責任,加大財政投入,拓展投融資渠道,完善價格、收費和土地政策,完善污水處理費和垃圾處理費政策,將污泥處理費用納入污水處理成本。推行市場化機制,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”,開展生態(tài)文明先行先試,加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。
二、評論:
1、《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》內(nèi)容符合預期,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向
此次國務(wù)院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見,從內(nèi)容上看,到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4.5萬億,年均增速在15%以上,均與之前發(fā)布文件或信息預期一致。對于各個細分領(lǐng)域的規(guī)劃,如生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)目標也與之前規(guī)劃吻合。因此,文件主要內(nèi)容符合預期。但是,此次《意見》在新聞聯(lián)播頭條播出,體現(xiàn)了新一任政府對于節(jié)能環(huán)保工作的重視、以及推動發(fā)展的態(tài)度和決心,因此是再次明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好的大方向。
2、資金投入上發(fā)揮政府帶頭作用,引領(lǐng)社會資金投入
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入來源一直是市場關(guān)注的焦點。從此次文件內(nèi)容來看,工業(yè)污染治理工程投入還是以企業(yè)為污染治理投入主體,園區(qū)循環(huán)化改造則是引導企業(yè)和地方政府加大資金投入,生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方政府和企業(yè)投入為主,中央財政適當支持。同時,會加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。
從未來的資金投入構(gòu)成來看,中央財政的投入會加大,但地方政府、企業(yè)仍然是資金投入的主體,需要開放多方面的融資平臺和渠道,引領(lǐng)社會資金進入,來保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際投入,民營企業(yè)在其中也仍將發(fā)揮重要作用。
3、節(jié)能產(chǎn)品銷售受推廣,鼓勵新能源汽車購買
在此次文件中,對于節(jié)能產(chǎn)品的消費有重點提及,尤其是新能源汽車的銷售。
在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。
推進政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優(yōu)選用純電動汽車。
機動車污染是我國持續(xù)霧霾天氣的污染物來源之一,因此,新能源汽車的推廣對于減輕霧霾污染,改善空氣質(zhì)量也具有重要意義,也將是我國大氣污染防治要重點投入的領(lǐng)域之一。
4、政策利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展,雖有短期風險,但優(yōu)質(zhì)公司是長期配置品種
此次政策是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面綱領(lǐng)性指導意見,對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向是利好的。短期內(nèi),創(chuàng)業(yè)板整體存在系統(tǒng)性風險,環(huán)保板塊也會受此影響。此外,大氣治理行動計劃等之前預期政策也即將落地,環(huán)保板塊有政策利好兌現(xiàn)后部分資金轉(zhuǎn)移風險。但長期來看,環(huán)保板塊依然將是市場關(guān)注的焦點。重點推薦優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè):桑德環(huán)境、碧水源、萬邦達、中電遠達。
5、風險提示
證券投資風險較大,本報告主要供機構(gòu)投資者參考,個人投資者如參考報告進行投資,請認真閱讀末頁風險提示和評級說明。
