1月12日，成品油價格調(diào)整窗口開啟，國內(nèi)油價迎來十二連跌。同日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知提高成品油消費稅。這是自去年11月28日以來，成品油價格下調(diào)窗口期與成品油消費稅調(diào)整期的第三次“聯(lián)動”。成品油消費稅為何采取“提稅與降價同步實施”的調(diào)整方式？為此，記者采訪了多位專家。

 

　　財政部表示，國家連續(xù)三次提高成品油消費稅，為緩解對居民生活和經(jīng)濟運行的負面影響，都是選擇油價下行時推出，提稅不漲價，提稅與降價同步進行，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。

 

　　據(jù)了解，作為一個原油對外依存度接近60%的國家，國際原油價格下跌，為我國能源稅費等改革提供了較為穩(wěn)妥和有利的“窗口期”。此前，醞釀14年之久的成品油消費稅改革方案，便是在國際油價不斷探底的2008年12月推出的。

 

　　自2009年1月1日，成品油稅費改革方案正式實施后，我國一直維持1元/升的汽油消費稅和0.8元/升的柴油消費稅單位稅額。去年11月28日成品油消費稅的上調(diào)，是我國對成品油消費稅進行改革5年后的首次調(diào)整。

 

　　從去年11月成品油消費稅第一次調(diào)整開始，市場便已經(jīng)意識到，“此次消費稅的調(diào)整還遠沒有到位”。伴隨國際油價的持續(xù)下跌，不排除再度調(diào)整成品油消費稅的可能性。

 

　　值得注意的是，油價下跌與成品油消費稅調(diào)整的同步實施，并不意味著兩者之間存在著因果關(guān)系。“提高成品油消費稅并非‘心血來潮’，而是勢在必行。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為，無論油價漲跌與否，成品油消費稅都需要進行改革調(diào)整。

 

　　同時，與上一輪“費改稅”不同，在我國面臨巨大的能源與環(huán)境壓力的背景下，結(jié)合消費稅差別課征的特點，此輪成品油消費稅調(diào)整被認為是能源政策變化釋放出的信號，體現(xiàn)出強烈的節(jié)能減排導(dǎo)向性。

 

　　國家開發(fā)銀行前副行長、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任劉克崮此前曾表示，成品油消費稅還會繼續(xù)調(diào)整，而調(diào)整的原則就是抑制資源消費，尤其是那些高耗能之后還污染環(huán)境的消費。

 

　　據(jù)悉，從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M口國，我國石油消費需求快速增長，對外依存度不斷攀升。而與此同時，我國單位GDP石油消耗、機動車每百公里油耗都高于發(fā)達國家，較低石油利用效率更加劇了供需關(guān)系的緊張。

 

　　因此，盡管國際油價持續(xù)走低，但財政部財科所所長劉尚希表示，目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費。而成品油消費稅正是抑制石油能源消費需求，尤其是不合理消費需求的重要杠桿。

 

　　實際上，通過適當調(diào)整成品油消費稅，增加能源使用成本，抑制能源過度消費，也是國際上普遍采用的做法。

 

　　除了通過稅收的杠桿功能，引導(dǎo)能源消費需求，促進節(jié)約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進能源生產(chǎn)和消費方式變革，財政部有關(guān)負責人表示，新增的稅收收入也將主要向環(huán)境保護支出傾斜。